县级财政压力测评与影响因素研究

沿历史长河追溯，先秦 时期的郡县制统治下，县作 为一种行政区域构成了地方 政府最重要的层级。县级财 政“麻雀虽小，五脏俱全”。 县级财政压力，既是一个经 济问题又是一个社会问题， 其化解在整个国家治理中起 着“牵一发而动全身”的重要 作用。 本书认为财政压力不同 于以往研究中的收支缺口、 财政赤字、财政风险等概念 ，是相对的、动态变化的。 适度的财政压力有利于激发 动力，推动现代财政制度改 革的深化与完善；过度的财 政压力则可能带来不确定性 与风险。通过分析财政压力 的概念、形成以及预警和化 解，构建县级财政压力测评 模型并以符合地区实际的压 力阈值设置风险阀门，就可 以形成有效的财政压力风险 预警自动调控机制，避免压 力的过度蔓延。

第一章 绪论 第一节 研究背景 第二节 研究意义 一、理论意义 二、实践意义 第三节 研究范围的界定 一、对县级政府的界定 二、对县级财政事权和支出责任的界定 第四节 研究思路与研究内容 一、研究思路 二、研究内容 第五节 研究方法 第六节 可能的创新与不足 一、可能的创新 二、不足之处 第二章 文献综述 第一节 国外文献综述 一、对财政压力概念和衡量方法的研究 二、对财政压力影响因素的研究 三、对财政压力表现形式及解决方案的研究 第二节 国内文献综述 一、对财政分权方面的研究 二、对政府间关系和多级政府结构的研究 三、对自有财力保障水平和财政政策的研究 四、对财政压力的定量研究 第三节 国内外现有文献的不足 第四节 本章小结 第三章 县级财政压力的理论分析 第一节 县级财政压力的一般分析 一、县级财政压力的概念 二、县级财政压力的分类 第二节 县级财政压力的形成与风险预警机制 一、县级财政压力的形成机制 二、县级财政压力的风险预警机制 三、县级财政压力过度造成的影响 第三节 县级财政压力研究的理论基础 一、公共产品理论 二、财政分权理论 三、公共选择理论 第四节 本章小结 第四章 县级财政压力现状分析 第一节 公共财政收支情况分析 一、全国公共财政收支情况 二、地方政府财政收支情况 第二节 县级财政压力的表现 一、财政收支缺口大，部分县级政权运转困难 二、农村基本公共产品和服务的供给相对不足 三、财政收入结构失衡，土地财政收入占比较大 四、县级政府债务规模较大，区域分布不均衡 第三节 县级财政压力的历史成因及沿革 一、分税制改革前不存在县级财政压力的范畴 二、分税制实施以来县级财政压力问题开始浮现 三、农村税费改革后县级财政压力进一步增大 四、“三奖一补”临时化解了部分县级财政压力 五、县级财力基本保障制度有利于短期化解财政压力 六、省直管县对化解县级财政压力有一定作用 第四节 本章小结 第五章 县级财政压力的测评 第一节 财政压力测评模型介绍 一、Kloha等的财政压力模型 二、Zafra-Gomez等的财政压力模型 三、Kloha模型与Zafra-Gomez模型的比较 第二节 县级财政压力测评模型 一、财政压力测评指标选取的原则 二、县级财政压力测评指标 三、县级财政压力测评分析 第三节 县级财政压力测评——以S省为例分析 一、S省县级财政状况的一般分析 二、不同阈值下S省县级财政压力的测评分析 第四节 本章小结 第六章 县级财政压力影响因素的分析 第一节 县级财政压力影响因素的文献梳理 一、财政压力成因和影响因素 二、财政压力的缓解路径 第二节 县级财政压力的内外影响因素分析 一、县级财政压力的外部影响因素分析 二、县级财政压力的内部影响因素分析 第三节 县级财政压力影响因素的实证研究 一、不同阈值下县级财政压力影响因素的研究 二、县级财政压力影响因素的区域异质性研究 三、省直管县政策冲击的影响研究 四、模型的稳健性检验 第四节 本章小结 第七章 化解地方财政压力的国际经验及启示 第一节 地方政府化解财政压力的国际经验 一、中央政府调控型 二、制度约束型 三、共同协商型 四、市场约束型 第二节 国际经验对我国的启示 一、将非税收入作为地方财政收入的重要补充 二、不断完善财政监督 三、对地方债务实行严格管理 四、加大政府间转移支付力度 五、建立严格的政府信用评级制度 第三节 本章小结 第八章 化解县级财政压力的政策建议 第一节 化解县级财政压力的机理分析 一、化解县级财政压力的基本原则 二、化解县级财政压力的思路 第二节 化解县级财政压力的短期举措 一、多渠道赋予县级财政稳定可靠的收入 二、不断完善省级以下转移支付制度 三、合理划分政府间事权与支出责任 四、提高县级财政预算管理水平 五、按步骤稳妥化解现有债务 第三节 化解县级财政压力的长期举措 一、持续发掘县域经济潜力，提高县级财政保障能力 二、完善地方税体系，加快省级以下转移支付法律体系建设 三、建立事权与支出责任的动态调整机制 四、完善政府政绩考核和评估机制 第四节 本章小结 参考文献 后记