职业教育公私合作法治研究

本书围绕我国职业教育公私合作过程中遇到的一系列问题，通过比较分析、数据统计、个案分析等方法阐释薄弱职业教育学校公私合作的背景、基本理论，分析薄弱职业教育学校公私合作过程中的供需矛盾、价值选择困境、资本困境，探寻职业教育公私合作法治的根源，提出可行性法治建议，具有重要的理论与实践意义。

翟月玲 女，汉族，2004年毕业于郑州大学，获法律硕士学位；2014年毕业于北京师范大学，获教育政策与教育法学博士学位；现任山东聊城大学法学院副教授、硕士生导师。主要从事行政法学、国际经济法学的教学与研究工作。先后主持省部级社科项目4项；参与国家级社科与立法项目2项，主持聊城市地方立法项目2项。获山东省第二十九次社会科学优秀成果三等奖1项；山东省法学会优秀成果奖2项；山东省省教育系统社科奖1项；聊城大学社科优秀成果8项；获聊城大学教案优秀奖1项、课堂教学竞赛奖1项；获“十一五”本科教学工作先进个人荣誉称号；获聊城大学三八红旗手1项；指导学生在全国第十七届“挑战杯”获国赛一等奖；获第十七届“挑战杯”山东省大学生课外活动学术科技作品“优秀指导教师”称号等。出版专著1部；在《学术界》《探索》《湖北社会科学》等期刊上公开发布论文20余篇；专家建议稿获习近平总书记批示1篇。

目录 绪论 一、研究的缘起与问题厘定 （一）研究的缘起 （二）研究问题厘定 二、研究综述 （一）国外研究现状 （二）国内研究现状 三、理论工具 四、研究方法 五、研究思路 六、研究意义 （一）理论意义 （二）现实意义 第一章背景篇：职业教育公私合作的制度供给创新 一、侧目职业教育的供给侧结构改革 （一）供给侧结构改革的内涵 （二）职业教育供给侧结构改革 二、侧目职业教育供给制度创新改革 （一）职业教育制度供给创新的主要影响因素 （二）制度供给创新中的成本—收益分析 （三）意愿制度 （四）制度均衡与制度非均 （五）公私合作的制度供给创新 三、职业教育公私合作法治的必要性 （一）职业教育经费投入的地区不平衡不充足 （二）职业教育城乡不平衡不充足 （三）职业教育校际不平衡不充足 本章小结 第二章理论篇：职业教育公私合作法治理论研究 一、职业教育公私合作的缘起 二、相关概念界定 （一）优质职业教育资源 （二）公私合作办学体制 （三）学校产权 （四）股份制学校 （五）职业教育供求与职业教育供求均衡 三、办学体制与职业教育供求的一般关系 （一）单一办学体制与职业教育供求的关系 （二）多元化办学体制与职业教育供求的关系 四、职业教育的性质 （一）职业教育投资的成本 （二）职业教育投资的收益 （三）职业教育“产品”的供给 五、职业教育公私合作的“核心问题” （一）政府在职业教育整体发展中的定位问题 （二）职业教育均衡发展与优质职业教育资源不足的矛盾 （三）公办学校与民办学校的定位及转换问题 （四）国有资产的保值与教师人事变革问题 本章小结 第三章供给困境篇：优质职业教育的供需矛盾 一、职业教育单一供给与多元需求的矛盾 （一）职业教育需求多元化发展的背景 （二）优质职业教育需求多元化的主要表现 （三）职业教育需求多元化的根源 二、职业教育单一供给的弊端 （一）政府“单一供给”的低效率 （二）“单一供给”体制对“市场”的排斥 三、政府、社会和个人在职业教育供给中的责任 （一）职业教育多元化供给的必要性 （二）政府在职业教育供给中的责任 （三）社会和个人在职业教育供给中的责任 本章小结 第四章价值困境篇：我国职业教育公私合作的价值嬗变 一、政策的发展阶段 （一）初期阶段 （二）发展阶段 （三）清理阶段 二、职业教育治理的价值嬗变 （一）改制初期与发展阶段的政策价值取向：“效率优先，兼顾公平” （二）清理阶段：职业教育改制学校清理政策的单一公平价值取向 （三）制约职业教育制度对公平与效率最佳结合的主要因素 本章小结 第五章资本困境篇：职业教育投入不足实证分析 一、我国职业教育现行财政拨款制度实施分析 （一）拨款主体 （二）拨款额度 （三）拨款方式 （四）拨款使用 二、教育成本和政府财政拨款额度的数量差距 （一）中职学校差异比较 （二）高职院校差异比较 三、职业教育经费投入总体不足 （一）职业院校教育经费投入的案例描述 （二）职业教育经费投入总体不充分 四、职业教育经费投入结构不合理 （一）财政经费投入占整体办学经费比重过大 （二）学杂费与民办教育投入在经费收入的占比不合理 （三）多元化办学费用筹集力量不足 五、职业教育经费投入不足的原因分析 （一）职业教育经费投入来源渠道狭窄，资金来源渠道单一 （二）职业院校的发展受地方经济制约 （三）政府对非热门专业扶持力度小 （四）无法反映教育成本差异，财政经费的利用效益低 （五）受传统教育观念制约 本章小结 第六章模式篇：公私合作的个案分析 一、名校公私合作：X学校个案分析 （一）成效 （二）公办名校改制的优势 （三）关于名校公私合作的争论 二、职业教育公私合作：Y学校个案分析 （一）Y学校访谈录 （二）职业教育公私合作难以成功的主要原因 （三）薄弱学校改制面临的主要困境 三、股份制办学：新建Z学校改制个案分析 （一）资产投入多元化 （二）收益分配股份化 （三）管理机制现代化 （四）股份制办学带来的思考 本章小结 第七章借鉴篇：域外职业教育公私合作法治的经验启示 一、域外职业教育公私合作模式 （一）外国职业教育公校私营模式 （二）域外职业教育私学公助模式 二、域外职业教育公私合作法治的启示 （一）兼顾职业教育公平与效率的价值取向 （二）域外职业教育资源补偿机制 本章小结 第八章根源篇：职业教育公私合作法治探源 一、职业教育改制学校清理政策的错误假设 （一）关于职业教育腐败问题 （二）关于职业教育公平问题 （三）关于国有资产流失问题 （四）关于职业教育乱收费问题 二、职业教育改制学校清理政策的盲目性 （一）没有对义务与非义务学校改制进行政策性区分 （二）清理政策没有区分城乡差异与地区差异 （三）清理政策没有区分重点学校改制与薄弱学校改制 三、政府清理改制学校的意识误区 （一）二元对立的公私学校区分误区 （二）对改制学校行政控制的主观欲望 （三）对公私合作学校的性质存在认识误区 四、职业教育公私合作失败的关键因素剖析 （一）职业教育行政垄断 （二）政府和学校的自利性 （三）职业教育公私合作问题法治性不足 （四）“重点”校和“城市”化取向的政策惯性 本章小结 第九章创新篇：职业教育公私合作法治对策 一、确立职业教育公私合作的立法价值取向 二、确立职业教育公私合作法治的基本原则 （一）确保职业教育“质”与“量”的同时，推进职业教育优质工程 （二）职业教育“存量”保“均衡”，“增量”扩“优质” （三）公办学校与非公办学校的“平等竞争” （四）确保国有资产不流失 三、明确职业教育公私合作补偿的立法机制 （一）立法打造高效互通的职业教育信息化系统平台 （二）立法增加政府的投入，吸引多元投资 （三）完善优质职业教育资源配置立法 （四）确立职业教育教师资源配置的法治机制 （五）整合职业教育公私合作的信托模式 四、健全多元主体公私合作的学校产权立法 （一）明晰公私合作学校各类产权的归属 （二）通过立法清楚界定办学积累资产的归属权和收益权 （三）学校资产分类建账，探索科学管理的法治路径 （四）将公众有效参与提升到法律规制层面 五、完善职业教育公私合作的法律责任 （一）以职业教育立法为先导 （二）强化过程性评价机制 （三）强化问责机制 （四）强化过程性监管责任 本章小结 结语 参考文献 后记