公法权利的行政法救济(以行政法返还请求权的关联构造为例)

公法权利是新时代公法 学理论创新和发展的重要载 体，也是激活行政法、建构 行政法学理论体系的关键要 素。但实践中公法权利的救 济依赖私法程序和私法规范 ，缺少对公法要素的体系化 考量。回到公法权利地位关 系基础上的请求权关联构造 ，既可通过请求权与公法权 利的多重映射，明确公法权 利行政法救济的具体路径； 又可通过请求权的公私法共 性和差异，明确其救济的一 般规则和特殊考量。公法权 利体系与各关联领域的交互 联系，还可为行政法总论和 分论体系的建立奠定基础。

张栋祥，山东师范大学法学院讲师、硕士生导师，法学博士。硕博就读于山东大学法学院取得宪法学与行政法学博士学位。主持部级科研项目“法治建设与法学理论研究”、山东省社会科学规划研究项目2项，在CSSCI来源期刊发表论文数篇，获得第二十六次山东省法学优秀成果奖。现主要研究方向为行政法学与行政诉讼法学。

前言 第一章 导论：公法权利的行政法救济 第一节 公法权利的行政法救济实践 一 作为受案范围扩展依据的公法权利 二 公私法程序和私法规范适用的困境 三 行政给付诉讼关联制度的空缺 第二节 行政法上权利体系建构的尝试、方向及缺陷 一 私法权利义务逐一对应模式的沿用 二 行政法上请求权体系的建构 三 私法式、规范式与衍生式公法权利救济的尝试 第三节 回到公法权利理论的本质揭示和一般模式建构 一 公私法权利体系分立的时代背景 二 权利体系和请求权方法的价值证明 三 基于公法地位关系的行政法救济路径揭示 四 公法权利行政法救济一般模式的理论建构 第四节 以行政法返还请求权为例的关联构造与检视 第二章 基于请求权发展和公法权利重拾的行政法反思 第一节 请求权的概念发端、体系建构及公私法分离 一 请求权概念的发端及其形塑 二 请求权为中心的民事权利体系建构 三 公私法权利、请求权理论研究的分立 第二节 公法权利救济与行政法理论体系的建构 一 行政行为理论中心的发展和缺陷 二 公法权利理论援引的生疏和僵化 三 公法权利理论的发展与危机 四 请求权为契机的行政法理论体系建构 第三节 行政法上请求权发展的体系反思 一 公法权利与请求权的研究补足及其意义 二 行政法上公法权利与请求权的映射关系 三 行政法返还请求权关联构造的探索 四 国家主观公法权利的价值重拾 五 行政法返还请求权的公私法适用衔接 第三章 行政法返还请求权的属性、要件及类型 第一节 行政法返还请求权的问题展现 一 行政审判缺少受案依据和裁判基础 二 民事审判面临意愿和权限的双重阻力 三 行政裁判直接适用民事法律规范 第二节 行政法返还请求权的属性揭示 一 平等性与公法优位 二 双边性与制度互动 三 共用性与多重映射 四 独立性与关联地位 第三节 统一要件：行政法律关系下的受利益、无法律上原因 一 行政法返还请求权的概念选择和释义 二 行政法返还请求权构成要件的比较研究 三 行政法返还请求权要件重塑 第四节 基于公法权利“公民地位关系”的类型划分 一 请求权关联构造的原初驱动 二 类型化的学说及各自优缺点 三 基于被动地位、消极地位和积极地位关系下的类型划分 第四章 负担行政领域的返还请求权类型（一） 第一节 国家公法权利的价值重拾 一 公法权利理论中“国家的请求权” 二 公法权利理论的整体性与国家请求权的客观存在 三 国家请求权的价值重拾及其意义 第二节 国家征收权上的返还请求权及其规范基础 一 税收征收领域的返还请求权形态 二 规费征收领域的返还请求权形态 第三节 征收领域返还请求权的实现方式及保障 一 行政相对人返还请求权的实现困境 二 行政主体返还请求权实现的多重途径 三 征收领域返还请求权的特殊考量与规范框架 第五章 新型行政领域的返还请求权类型（二） 第一节 财产权基础上的行政私法活动及其形式 一 政府经营活动的典型代表及其市场化运作 二 政府采购、拍卖的规范化及行政协议形式 三 征收补偿活动的行政协议形式 第二节 行政协议无效或撤销后的返还请求权形态 一 发生基础：行政协议无效或撤销 二 政府采购、拍卖、补偿等活动中返还请求权 三 行政关联领域的规范框架和价值衡量 第三节 行政协议中返还请求权的竞合 一 返还请求权与返还原物请求权的竟合 二 返还请求权与侵权责任请求权、国家赔偿请求权的竟合 第四节 行政协议返还请求权的双阶审查与统一 第六章 授益行政领域的返还请求权类型（三） 第一节 发生基础：行政行为无效、撤销或废止 一 行政行为无效的认定标准 二 行政行为撤销的“违法性”与特殊考量 三 行政行为废止的“合法性”及“负担义务未履行” 第二节 信赖利益保护原则与比例原则的应用 一 依法撤销与信赖保护阻却 二 个人信赖利益与公共利益保护的冲突和抉择 三 比例原则于撤销、废止判断及利益衡平中的应用 第三节 授益行政领域返还请求权的规范框架 一 返还请求权形式：非书面通知、书面通知和返还决定 二 “行政行为”返还与法律授权基础 三 返还请求权的实现方式及其类型化 第七章 行政法返还请求权的公私法适用衔接 第一节 主观归责的行政法价值考量及适用方式 一 行政法对准用民事法律规范的开放态度 二 行政关联领域规范框架的过滤与价值考量 三 返还请求权上主观归责的衔接适用方式 第二节 利息返还的具体规则与标准参照 一 行政返还利息：实际发生抑或独立考量 二 利息起算时间：衡平决定及