棚户区改造中的多元协作治理模式研究

本书首先基于既有的学术成果和棚户区改造实 践，尝试从我国公共事务治理模式的演进及现实发 展两个维度解释棚户区改造治理创新产生的动因和 运作逻辑，从而在学术层面深化已有研究；其次， 基于实证资料的收集和个案的深入挖掘，评价多元 治理模式下棚户区改造的成效，拓展现有实证研究 广度；最后，基于棚户区改造的实证分析，尝试回 答政府在构建多元治理格局中的治理责任和实现路 径，将政策研究与中国社会转型时期的现实需求紧 密结合，以弥补现有研究的不足。

马珂，四川巴中人，2008年毕业于华东师范大学，现为西南财经大学公共管理学院副教授、硕士生导师，主要研究方向为地方政府管理。出版专著1部，在《中国行政管理》等中文核心期刊上发表论文10余篇。主持国家社科基金项目及其他各类课题多项，撰写的多篇政策咨询报告获省级政府部门采纳。

第一章绪论 第一节问题的提出 第二节相关文献梳理 一社会公共事务：从“管理”到“治理” 二治理主体与治理特征 三政府、市场和社会三方的协作治理 四政府的元治理角色 五棚户区改造 六文献述评 第三节研究目标 第四节研究思路 第五节研究方法 第二章多元主体协作治理的理论分析框架 第一节权力与资源 一政府的权力与资源 二市场的权力与资源 三社会的权力与资源 第二节利益与责任 一政府的利益与责任 二市场的利益与责任 三社会的利益与责任 第三节失灵与解决之道 一政府、市场以及社会失灵的表现 二政府、市场和社会失灵的解决之道 第四节理论分析框架 一多元主体协作治理模型中各主体的职能 二政府、市场和社会开展协作的机制 三协作治理模型中政府“元治理”的职责 第三章中国社会治理结构的演进及内在逻辑 第一节社会管控阶段—管控模式（1949～1992年） 一形成背景 二主要特征 三影响和后果 第二节社会管理阶段—管理模式（1992～2012年） 一形成背景 二主要特征 三影响和后果 第三节社会治理阶段—治理模式（2013年至今） 一形成背景 二主要特征 三小结 第四章棚户区改造与《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第一节比较视野下的棚户区治理 一国外棚户区治理模式演进 二中外棚户区改造中的治理方式比较 第二节新《条例》前的棚户区改造 一我国棚户区改造的发展阶段变迁 二新《条例》出台前棚户区改造的政府主导模式 三棚户区改造过程中政府职能的转变 第三节新《条例》出台后的棚户区改造 一新《条例》下的棚户区改造背景 二新《条例》下棚户区改造的新模式 三新《条例》下棚户区模拟搬迁的运作模式 第五章成都市曹家巷棚户区改造案例呈现 第一节曹家巷棚户区概况介绍 第二节改造难在何处——各方的利益分析 一单位——缺少资源支持 二市场——缺少利益激励 三政府——顾虑重重 四居民——利益诉求复杂 第三节曹家巷棚户区的“自治改造”过程 一“北改”政策与曹家巷改造的提出 二地方政府转变角色孕育“自治改造”模式 三“自治改造委员会”的建立与运作 第四节“双百方针”促进棚户区的自治改造 第六章自治改造（模拟搬迁）方案制订与公布阶段的多元协作治理 第一节房屋征收部门提出申请与“自改委”的成立 一征收公告（模拟搬迁公告）的发布 二政府引导成立“自改委” 第二节入户调查与房屋初次评估 一实施单位进行入户调查和房屋价值评估 二“自改委”推进入户调查的顺利进行 第三节拆迁补偿方案的制订和公布 一拟订拆迁补偿方案与征求意见 二补偿方案的修订和公布 第七章自治改造(模拟搬迁)签约阶段的多元协作治理 第一节《附条件协议搬迁签约公告》 一《附条件协议搬迁签约公告》的发布 二《附条件协议搬迁签约公告》的影响 第二节签约期内各方的互动与博弈 一签约期政府与社会的博弈过程分析 二民众内部的互动博弈 第三节妥协与项目确立 一多元主体间的利益妥协 二项目的确立与实施 三棚户区居民的返迁安置 第八章棚户区改造中多元协作治理模式的完善及政府责任 第一节棚户区改造中多元协作治理模式的运作机制 一政府的职能和角色 二市场的职能和角色 三社会主体的职能和角色 四多元主体的协作机制 第二节棚户区改造中多元协作治理模式存在的不足 一地方政府的策略性行为 二公众参与能力有待提升 三多元协作治理机制有待完善 第三节棚户区改造中多元协作治理模式的完善 一培育多元主体间的信任关系 二明确多元协作的目标与责任 三完善多元协作的制度与规则 四构建重叠的价值共识 第四节棚户区改造中政府元治理角色的强化 一多元协作平台的建构者和维护者 二多元利益的平衡者 三制度和规则的提供者 四治理理念和愿景的传播者 第九章棚户区改造与社会公共事务治理结构的转型 参考文献 后记