行政公益诉讼诉前程序理论阐释与实务精要

全书从理论、程序、实 体与运行四个维度，对行 政公益诉讼诉前程序相关 问题展开探讨，既有法理 上的深度阐释，又有实践 问题的提炼和深化。专著 中对诉前程序的制度基础 与法律关系、行政机关承 担法律责任的判断标准、 公益损害关联性判断以及 诉前程序司法化等理论问 题的阐述具有开创性，填 补国内行政公益诉讼诉前 程序研究领域的空白；对 诉前程序全流程深度梳理 ，强调秉持检察权的谦抑 性与尊重行政权的直接性 ，提升检察机关法律监督 效能，提高行政机关积极 履职主观能动性；探讨如 何在行政公益诉讼程序运 行中将张军检察长提出的“ 双赢多赢共赢”“坚持把诉前 实现维护公益目的作为最 佳司法状态”等检察司法新 理念落到了实处。本书立 足行政公益诉讼实践，在 丰富的检察实践中汲取营 养并得到升华，许多观点 与论证具有创新性和实效 性，具有较高的理论价值 和现实意义，对于完善中 国特色的公益诉讼检察制 度也有所裨益。

序一 序二 导言 第一篇 理论篇 第一章 诉前程序的制度基础 第一节 诉前程序的政治基础 一、党的政策基础 二、国家政治环境基础 第二节 诉前程序的规范基础 一、法律 二、行政法规、部门规章、部门规范性文件 三、地方性法规 四、司法解释和司法机关规范性文件 第三节 诉前程序的理论基础 一、行政权优先原则 二、公益保护效率目标 三、检察权谦抑理念 第四节 诉前程序的文化基础 一、和为贵的传统观念 二、熟人社会的矛盾纠纷解决模式 第二章 诉前程序的法律关系 第一节 诉前程序的主体 一、检察机关 二、行政机关 三、其他参与主体 第二节 诉前程序的客体 一、诉前程序法律关系客体基本概念 二、诉前程序法律关系客体的确定 第三节 诉前程序的内容 一、检察机关的权利与义务 二、行政机关的权利与义务 三、其他参与主体的权利与义务 第三章 诉前程序的特性和功能 第一节 诉前程序的特性 一、在程序的走向上具有阶段性与终结性的二元特征 二、在程序的地位上具有附属性与独立性的二元特征 三、在程序的目标上具有“避诉性”与“为诉性”的二元特征 四、在程序的效果上具有直接性与间接性的二元特征 五、在程序的体现上具有主动性与谦抑性的二元特征 第二节 诉前程序的功能 一、损害公益修复的功能 二、诉讼预备的功能 三、督促依法行政的功能 第四章 诉前程序的运行理念 第一节 双赢多赢共赢 一、双赢多赢共赢理念的内涵 二、双赢多赢共赢理念的践行路径 第二节 注重在诉前保护公共利益 一、注重在诉前保护公共利益的内涵 二、注重在诉前保护公共利益的践行路径