民航旅客黑名单价值考量与制度优化研究

本书以民航安全管理新常态为研究视角，以不文明旅客法律拘束机制为研究对象，总结旅客不文明行为的表现类型，分析旅客不文明行为发生的原因，探讨民航旅客与承运人之间的法律关系，尤其是系统研究民航旅客黑名单的法理基础和制度设计，并在域外国家的实践经验基础上，提出符合我国国情的民航不文明旅客法律拘束机制。

高志宏 1980年生，河南周口人。现为南京航空航天大学人文与社会科学学院院长，教授、博士研究生导师。被评为“江苏社科优青”“中国法学会研究会青年人才”“江苏省知识产权骨干人才”，入选“民航科技重点领域创新团队”，被聘为国家社科基金重大招标项目首席专家、江苏省人民政府法律顾问、中国法学会“法治百科”项目专家编审工作组专家。 主要研究方向为经济法、民航法等。在《比较法研究》《政法论坛》《政治与法律》《东方法学》等期刊发表论文50余篇，其中7篇被中国人民大学书报资料中心《复印报刊资料》、《新华文摘》及《中国社会科学文摘》转载。出版学术专著6部，主编教材1部。主持国家社科基金项目3项（含重大招标项目1项）、教育部社科规划项目1项、江苏省社科基金项目2项（含重点项目1项）、民航局项目4项、中国法学会部级课题1项，其他课题20余项。

目　录 引　言 上编　民航旅客黑名单的现实证成 第一章　概述 　第一节　研究背景与研究意义 　　一、研究背景 　　二、研究意义 　第二节　国内外文献综述 　　一、国外研究综述 　　二、国内研究综述 　第三节　研究范围与研究目标 　　一、研究范围及对象 　　二、研究目标 　第四节　研究思路与研究方法 　　一、研究思路 　　二、研究方法 　第五节　创新点及不足 　　一、创新点 　　二、不足及后续研究的方向 第二章　历史溯源：从黑名单到民航旅客黑名单 　第一节　黑名单的由来与发展 　第二节　黑名单运用领域拓展之根由 　第三节　黑名单的争议与焦点 　本章小结 第三章　法律定性：民航旅客黑名单的复杂图景 　第一节　欧美国家民航旅客黑名单的二元体系 　　一、欧美国家民航旅客黑名单的实践 　　二、两个层面上的民航旅客黑名单 　第二节　我国民航旅客黑名单的三种类型 　　一、我国民航旅客黑名单的实践 　　二、民航旅客黑名单法律定性的考量因素 　　三、中航协和民航局旅客黑名单的法律属性 　　四、航空公司旅客黑名单的法律属性 　第三节　民航旅客黑名单的潜在疑虑与典型案件 　　一、社会对民航旅客黑名单的潜在疑虑 　　二、民航旅客黑名单典型案件 　本章小结 第四章　立法梳理：民航旅客黑名单的法律依据 　第一节　民航旅客黑名单制度域外规定 　　一、国际法中的民航旅客黑名单制度 　　二、欧美国家的民航旅客黑名单制度 　第二节　我国民航旅客黑名单的法律依据 　　一、关于黑名单的一般规定 　　二、关于民航旅客黑名单的专门规定 　第三节　我国民航旅客黑名单主要立法之评析 　　一、《办法》评析 　　二、“385号文”评析 　本章小结 中编　民航旅客黑名单的价值分析 第五章　理论争鸣：民航旅客黑名单之正当性 　第一节　大众出行方式的变化与民航安全管理的新形势 　　一、拘束旅客不文明行为与民航安全管理 　　二、拘束旅客不文明行为与构建诚信社会 　第二节　旅客不文明行为 　　一、民航旅客不文明行为的表现及类型 　　二、民航旅客不文明行为的后果及危害 　　三、民航旅客不文明行为产生的原因 　第三节　民航旅客黑名单的价值基础 　　一、不文明旅客法律拘束引发的争议焦点 　　二、民航旅客黑名单的理论依据 　　三、民航旅客黑名单的现实功能 　第四节　民航旅客黑名单制度之必要性及有限性 　　一、民航旅客黑名单制度的合理性 　　二、我国民航旅客黑名单制度之紧迫性 　　三、民航旅客黑名单制度效用之有限性 　本章小结 第六章　法理探究：民航旅客黑名单之合法性 　第一节　民航旅客黑名单的基本法律关系 　　一、民航旅客黑名单制度的法律关系 　　二、航空公司公共运输承运人地位的确定 　　三、民航旅客身份从合同当事人到消费者的演变 　第二节　民航运输承运人的强制缔约义务及其拒载权 　　一、强制缔约义务 　　二、承运人的拒载权 　　三、拒载权滥用风险及控制 　第三节　民航旅客的权利 　　一、民航旅客的自主选择权 　　二、民航旅客的人格权 　　三、民航旅客的自由出行权 　第四节　权利义务冲突之消弭 　　一、合同法视角下的权利冲突 　　二、消费者权益保护法视角下的权利冲突 　　三、反垄断法视角下的权利冲突 　　四、权利冲突之化解 　本章小结 第七章　规则检视：我国民航旅客黑名单的立法及其完善 　第一节　我国民航旅客黑名单之立法 　　一、法律层级较低 　　二、认定主体不明确 　　三、规则内容不统一 　　四、实施程序不规范 　　五、旅客合法权益保障不足 　　六、旅客救济途径有待完善 　　七、强化监督机制 　第二节　构建我国民航旅客黑名单制度的基本原则 　　一、慎用“黑名单” 　　二、法律保留 　　三、程序与实体并重 　　四、安全与权利平衡 　　五、社会共治 　第三节　建立健全我国民航旅客黑名单制度之对策建议 　　一、完善民航旅客黑名单的立法 　　二、健全民航旅客黑名单实体制度 　　三、完善民航旅客黑名单的程序 　　四、建立民航旅客黑名单监督救济机制 　本章小结 下编　民航旅客黑名单制度的多维重构 第八章　主体之维：谁有权力制定民航旅客黑名单 　第一节　明确民航旅客黑名单制定主体的重要性 　　一、关系黑名单的权力来源 　　二、关系被列入黑名单的旅客维权时的相对人 　　三、关系被列入黑名单的旅客的救济机制 　第二节　现行法律关于民航旅客黑名单制定主体的规定及争议 　　一、现行法律关于民航旅客黑名单制定主体的规定 　　二、我国民航旅客黑名单制定主体多元化引发的争议 　第三节　确定民航旅客黑名单制定主体的考量因素 　　一、制定民航旅客黑名单的宗旨目的 　　二、民航旅客黑名单制定主体的权威性 　　三、民航旅客黑名单制定主体的利益相关性 　　四、制定民航旅客黑名单的可操作性 　第四节　民航旅客黑名单有关主体分工的选择及完善 　　一、各类主体作为民航旅客黑名单制定主体的优劣 　　二、建议授权中航协作为民航旅客黑名单的制定主体 　　三、其他主体在民航旅客黑名单制定上的分工与作用 　　四、专家评审制度 　本章小结 第九章　范围之维：哪些旅客应被列入民航旅客黑名单 　第一节　民航旅客黑名单范围的域外立法 　　一、关于民航旅客黑名单范围的国际立法 　　二、发达国家或区域关于民航旅客黑名单范围的立法 　　三、国外航空公司关于旅客黑名单范围的规定 　　四、域外民航旅客黑名单范围的制度 　第二节　我国民航旅客黑名单的范围 　　一、我国现有民航旅客黑名单范围的规定 　　二、两个层面上的民航旅客黑名单 　第三节　民航旅客黑名单范围的完善 　　一、民航旅客黑名单适用范围的理论标准 　　二、民航旅客黑名单适用范围的立法建议 　　三、民航旅客不文明行为的类型 　　四、民航旅客黑名单适用对象的识别 　本章小结 第十章　标准之维：哪些行为应被列入民航旅客黑名单 　第一节　现有民航旅客黑名单进入标准 　　一、民航旅客黑名单进入标准的立法规定 　　二、民航旅客黑名单进入标准的实践类型 　　三、中航协16批民航旅客不文明行为记录的具体分析 　第二节　民航旅客不轨行为的危害程度 　　一、不轨行为 　　二、危害程度 　第三节　民航旅客不轨行为的再现概率 　　一、行为的“可反复性” 　　二、再现概率的判断 　第四节　民航旅客的主观恶性 　　一、慎罚少用的基本原则 　　二、不轨行为的无意识 　第五节　民航旅客黑名单进入机制的立法 　　一、民航旅客黑名单进入机制立法的基本要求 　　二、明确民航旅客黑名单进入机制 　　三、明确民航旅客黑名单退出机制 　本章小结 第十一章　程序之维：依据什么程序制定民航旅客黑名单 　第一节　黑名单程序控制的价值 　　一、程序是制度正义的重要因素 　　二、程序不当是行政黑名单的主要问题 　　三、旅客合法权益的双重保护机制 　第二节　民航旅客黑名单程序控制的基本要素 　　一、事前通知程序 　　二、事中听证程序 　　三、事后救济程序 　　四、我国民航旅客黑名单制度程序有待完善 　第三节　我国民航旅客黑名单程序制度的完善 　　一、公告程序 　　二、警示程序 　　三、通知程序 　　四、听证程序 　　五、备案程序 　　六、公布程序 　　七、撤销程序 　　八、救济程序 　　九、监督程序 　本章小结 第十二章　救济之维：被列入民航旅客黑名单的旅客如何维权 　第一节　程序正义与权利救济 　　一、正当程序的基本要义 　　二、民航旅客黑名单制度要符合程序正义 　　三、被列入民航旅客黑名单的旅客的救济权利 　第二节　被列入民航旅客黑名单的旅客救济机制有待完善 　　一、听证制度缺失 　　二、复议、诉讼机制不健全 　　三、监督机制有待健全 　第三节　民航旅客黑名单的救济机制的完善路径 　　一、健全民航旅客黑名单听证机制 　　二、健全民航旅客黑名单行政复议机制 　　三、健全民航旅客黑名单的行政诉讼机制 　　四、健全民航旅客黑名单的民事仲裁和民事诉讼机制 　　五、健全民航旅客黑名单的监督机制 　本章小结 第十三章　冷眼旁观：规制民航旅客不文明行为的其他建议 　第一节　加大不文明行为的法律约束力度 　第二节　民航运输承运人服务提升与加强管理 　　一、健全服务补救措施 　　二、加强民航运行管理 　第三节　促进旅客文明素质和法律素质的提升 　本章小结 第十四章　结论建议：完善民航旅客黑名单制度的法治进路 　第一节　简短结论 　第二节　主要建议 参考文献 　　一、中文著作类 　　二、中文期刊类 　　三、外文类 附录　民航相关单位实地调研访谈大纲