高校财务治理研究

“治理”这一提法在中国 古已有之，13—14世纪于法 英流行过，20世纪80年代 末，治理理论成为当代政治 学、行政学、经济学、管理 学中的显学，21世纪初，高 校财务治理理论探索和实践 应用逐步展开。 中共十八届三中全会提 出了“推进国家治理体系和 治理能力现代化”，中共十 九届四中全会提出了“制度 优势更好转化为国家治理效 能”。本书主要研究了公立 大学财务治理体系与治理能 力，以及高校财务领域制度 优势如何转化为治理效能。 本书在借鉴境外高校财 务治理的基础上，联系中国 高校财务的实践，研究了高 校财务治理体系和治理能力 ，提出了高校财务治理基本 框架；分析了高校财会监督 是财务治理的内在要素以及 高校财会的外部监督和内部 监督的内容；阐述了高校财 务领域制度效能转变为治理 效能需要完善制度，高校财 务领域制度效能转变为治理 效能关键在于执行，高校管 理审计是制度效能转为治理 效能的主要推手，内部控制 制度审计能够激发制度活力 使制度效能转为治理效能； 论述了高校财务是大学治理 的基础和重要支柱，高校会 计既是大学治理的基础，又 是国家治理的基础；研究了 高校财务高效能治理助推高 校财务高质量发展；探索了 优化高校治理文化有利于制 度效能转变为治理效能，特 别是对高校财务治理“去内 卷化”进行了探索。

第一章 高校财务治理体系与能力研究 第一节 大学治理概述 一、治理概述 二、大学治理概述 三、公立大学的主要治理要素 第二节 高校财务治理相关的委员会研究 一、境外高校财务治理基本框架 二、境外部分著名高校财务治理相关委员会的设置与职责 三、高校财务治理相关委员会设置的借鉴与启示 四、高校财务治理相关委员会职责的借鉴与启示 第三节 公立大学财务治理体系与治理能力研究 一、研究高校财务治理体系与治理能力的意义 二、高校财务治理体系研究 三、高校应健全财务治理机制 四、高校财务治理能力研究 第二章 高校财务领域制度效能转变为治理效能研究 第一节 高校财务领域制度概述 一、制度概述 二、高校财务领域制度体系 三、高校财务是大学治理的基础和重要支柱 第二节 高校内部控制制度研究 一、高校内部控制三个发展阶段回归到“治理”层面 二、高校内部控制规范体系有待完善 三、“经济活动”内部控制有待完善 四、高校内部控制对象外延应拓展到全部业务活动 五、内部控制的定义及定义元素 第三节 高校财务领域制度效能转变为治理效能 一、制度效能应转变为治理效能 二、好制度在于顶层设计 三、高校财务领域制度效能转变为治理效能需要完善制度 四、高校财务领域制度自信是制度优势转变为治理效能的前提 五、高校财务领域要加强制度理论研究和宣传教育 第三章 高校管理审计是制度效能转为治理效能的主要推手 第一节 治理审计是高校管理审计的重要组成部分 一、高校管理审计是高校审计的重要组成部分 二、高校审计是高校治理的基石和保障 三、高校治理审计是高校管理审计的重要组成部分 四、“大学章程”审计——高校治理审计 第二节 高校管理审计是高校内部制度效能转为治理效能的主要推手 一、高校财务领域制度效能转变为治理效能关键在于执行 二、审计是监督制度执行的主要推手 三、高校重要政策跟踪审计使制度效能转为治理效能 四、高校绩效审计使制度效能转为治理效能 五、高校经济责任审计使制度效能转为治理效能 六、高校财务高效能治理助推高校财务高质量发展 第三节 高校内部控制审计是高校内控制度效能转为治理效能的主要推手 一、内部控制审计从“陌生领域”到“发展趋势” 二、高校内部控制审计是监督内部控制制度执行的主要推手 三、内部控制制度审计能够激发制度活力，使制度效能转化为治理效能 四、高校内部控制应有制度自信 第四章 高校财会监督是财务治理的内在要素 第一节 监督是治理的内在要素 一、监督体系融入国家治理体系 二、监督和监督体系 三、监督体系的内容 第二节 高校财会的外部监督 一、党内监督——政治监督 二、人大监督和政协监督 三、经济监督 四、审计监督 五、督导 六、舆论监督与群众监督 第三节 高校财会的内部监督 一、高校会计监督 二、高校财务监督 三、高校财会监督 四、财会监督与列宁的“核算和监督” 第四节 会计是国家治理的基础 一、财政是国家治理的基础和重要支柱 二、高校会计既是大学治理的基础又是国家治理的基础 第五章 高校财务治理文化研究 第一节 优化高校治理文化有利于制度效能转为治理效能 一、为什么要研究大学治理文化 二、优化高校治理环境有利于制度效能转为治理效能 三、大学治理文化的内涵 四、大学治理文化的重点——大学的“去行政化”和“去官僚化” 五、大学财务治理应去行政化(去官僚化) 第二节 内卷化对高校财务治理的影响及去内卷化对策 一、内卷化概念的内涵 二、研究高校财务治理内卷化的意义 三、高校财务领域内卷化研究 四、高校财务治理内卷化研究 五、高校财务治理去内卷化对策 主要参考文献