扇形统合：县域金融治理的权力运行研究

秦置郡县以来，中国历朝历代重视县治，郡县治，天下安。新中国成立后，党和国家也非常重视县治。而金融是国民经济的血液，金融治理成为县域治理的核心内容亦是县治题中应有之义。本书尝试建立一个适合于县域金融治理的权力运行的理论研究框架——统合协调。采用理论与抵近观察相结合的方法对县域治理中的金融权力进行条分缕析的分类研究，并建立了一个观察我国正式、半正式与非正式的金融权力的理论框架。金融权力的理论框架与统合协调的理论框架是互为支撑的关系。采用实证研究与政治经济学理论相结合的方法，建立了一个观察中央政府与中央金融权力的县级分支机构间的信息不对称问题及其潜在影响的模型。

郭　敬 1988年12月生于四川南充，金融法学博士。少时西学经济、金融本硕筑基，及壮赴县政府挂职扶贫、国家机关入职磨砺立业。尚知行合一，求经世致用，以研究式工作法，撰成中国首部县域金融治理权力运行研究专著立言，多篇学科交叉实证研究论文亦涉学术前沿。

目录 一、问题的提出 二、文献综述 （一）县域（政）治理的研究状况 （二）金融权力的研究现状 （三）权力运行的研究现状 三、研究设计 （一）研究对象 （二）研究问题 （三）研究方法 （四）分析单位 （五）章节安排 第一章 扇形统合：县域金融治理权力运行的理论框架 一、尚未解释的县域金融现象 （一）令人费解的县域金融治理现象 （二）县域治理理论不能很好解释县域金融现象 （三）金融法的权力理论“根本没下县” 二、县域金融治理的权力状态：隐而不显 （一）隐而不显的内涵界定 （二）金融工作隐身何处 （三）金融工作不显之显 三、县域金融治理的权力格局：纵横分治 （一）县域的纵向金融权力 （二）横向的县域治理权力 （三）纵横（权力）分治 四、县域金融治理的权力运行：扇形统合 （一）扇形统合理论能很好解释县域金融现象 （二）什么是“统合”？ （三）扇形统合的主体 （四）扇形统合的客体 （五）扇形统合的权力 （六）为什么是“扇形”？ 五、余论：入县 第二章 纵向统合：县域金融机构 一、纵向分治：天之权，健动不息 （一）元权：一行独存（1950~1977年） （二）分权：一行分化（1977~2004年） （三）散权：分业隐现（2004年至今） 二、履职统合：县域权力金融机构 （一）一行：烂柯人 （二）一办：众筹下的制衡 三、交易统合：县域商业金融机构 （一）银行：三相之力 （二）保险：春风不度玉门关 （三）证券：洄游的红鲑 四、倚重统合：县域农村信用合作社 （一）血缘：农村金融血脉网络 （二）地缘：乡间金融治理平台 五、复合统合：县域政策性银行 （一）天经：大事在农 （二）地义：方土人情 六、余论：朋友 第三章 横向统合：“二金”兴与衰（1979~2004年） 一、横向分治：地之权，厚德载物 （一）因时：在天成像 （二）因势：在地成形 （三）因事：吉凶同域 二、机构统合：子县掌执，“二金”为部 （一）布局：星火燎原 （二）宿体：供销体系与农经体系 （三）自治：村提留乡统筹 （四）非正式金融权力（一）：寄生 三、职能统合：子县制谋，“二金”为殿 （一）集资：非正式的“现金总库” （二）生产：开基创业 （三）建设：大兴土木 （四）维稳：安民抚农 （五）非正式金融权力（二）：交易 四、规则统合：子县持戈，“二金”为逝 （一）催收：“运动式”征信 （二）清算：“运动式”变现 （三）兑付：“运动式”重组 （四）非正式金融权力（三）：组合 五、余论：出差 第四章 纵横统合：县域平台公司 一、纵横一统：人之权，轮回往复 （一）破茧：克己复礼 （二）化蝶：离经叛道？ 二、纵横统合的衔接界点 （一）连横：悬丝傀儡 （二）合纵：楚弓复得 （三）“扇形”的由来（一）：“点”的膨胀 三、纵横统合的决策机制 （一）混沌：平台公司的“破冰行动” （二）博弈：县级主管部门 （三）均衡：副县长的专题会议 （四）集聚：县长的“偏好” （五）仪式：县府常务会议 （六）巅峰：县委常委会议 （七）“扇形”的由来（二）：“线”的延伸 四、纵横统合的责任机制 （一）问责：僵而不死 （二）审责：修正的软预算约束 （三）迭责：子县俚语 （四）轮责：击鼓传花 （五）凝责：权力的更替 （六）统责：“超己”的泛化 （七）“扇形”的由来（三）：“面”的扩散 五、余论：水患 第五章 扇形统合的逻辑、规律与演变 一、“同意”统合：一个政治经济学的理论模型 （一）变量：同意的成本 （二）假设：同意的函数 （三）信息：同意的逻辑 二、“缔结”统合：高信息成本时县的行动规律 （一）殊途：制度一统与地方适应 （二）同归：“变通”是一种对抗吗？ 三、“品味”统合：异常值 （一）取舍：统合转化 （二）得失：权力大观园 四、余论：赴京 第六章 结论：从县域金融治理到中国金融法治 一、本书的命题 二、本书命题的启示 （一）县治之兴，金融打鼎 （二）县权之患，悄悄冥冥 （三）县人之责，负重前行 （四）县域之法，发展为要 （五）县学之秘，博采众长 三、本书命题的限度