人大主导的中国财政绩效评价:体系与实践

本书为国家社会科学基 金项目成果。财政是国家治 理的基础和支柱，绩效评价 为现代财政制度与国家治理 体系的重要内容。人大主导 的财政收入－支出绩效评价 肩负着促进我国财政收支决 策均衡与执行监督民主化、 提升公共财政公信力及治理 合法性、理顺央地财政关系 与更好地服务于现代化经济 体系建设等重要功能，有必 要在理论方法及其实证应用 层面展开充分研讨。本书基 于国内外财政支出绩效评价 现有研究与实践成果，以及 粤冀等省个案的深度观察， 遵循层次分析法和专家咨询 调查的技术规范，旨在构建 人大主导的财政收入－支出 绩效评价机制并进行实证检 验。一是明确这一机制在财 政收支总量及结构调控、现 代财政制度乃至现代化经济 和国家治理体系建设中的地 位，确立其推进预算民主和 强化预算监督的双重理性。 二是提出并论证了人大主导 、政府部门协同、第三方实 施的财政绩效评价组织模式 。三是构建了由管理绩效、 监督绩效、执行绩效三个层 次组成的财政收入－支出绩 效评价结构性技术体系。四 是从整体上描述财政绩效管 理的社会治理功能。五是整 理粤冀等省近年人大主导财 政支出绩效评价实证素材， 阐述实证方案、评价结果、 影响因素等问题。本书内容 契合全面实施预算绩效管理 和推动人大预算审查监督重 点拓展的政策方向，其观点 和结论有助于落实党的十九 大以来中央在预算绩效管理 领域的系列重要部署。本书 尝试结合不同学科理论经验 ，能给管理学、经济学、政 治学等相关专业本科及研究 生提供扩展阅读的素材。

第一章 人大主导的财政收入—支出绩效评价问题概述 第一节 人大主导的财政收入—支出绩效评价问题缘起 第二节 人大主导的财政收入—支出绩效评价基本内涵 第三节 人大主导的财政收入—支出绩效评价价值定位 第四节 人大主导的财政收入—支出绩效评价现实基础 第五节 本书主要内容、研究思路与方法 上篇 评价体系 第二章 人大主导的财政收入—支出绩效评价组织体系 第一节 厘清权责关系是财政收入—支出绩效评价的基础条件 第二节 政府在财政收入—支出绩效评价中的权责定位 第三节 人大在财政收入—支出绩效评价中的地位和作用 第四节 外部参与对财政收入—支出绩效评价的意义及功能 第五节 构建人大主导的财政收入—支出绩效评价组织模式 第三章 人大主导的财政收入—支出绩效评价技术体系 第一节 财政收支绩效评价的结构维度 第二节 国内财政支出绩效评价指标体系优化 第三节 财政支出绩效评价通用技术模型 第四节 财政收入绩效评价内容体系框架 第五节 财政收入—支出联动绩效评价内容设想 第六节 人大主导的财政收支绩效评价个性指标库 第四章 人大主导评价与财政绩效的社会再生产 第一节 绩效评价的技术治理功能与财政绩效再生产问题 第二节 文化资本视域的财政绩效社会再生产内涵 第三节 人大主导的财政绩效社会再生产秩序检视 第五章 人大主导的财政支出绩效评价实证方案——以N省“先进装备制造”专项资金为例 第一节 评价背景和目的 第二节 评价范围与对象 第三节 评价原则与依据 第四节 评价指标体系 第五节 评价流程与方法 第六节 其他评价说明 中篇 实证经验 第六章 人大主导的财政支出绩效评价实证结果——以N省“先进装备制造”专项资金为例 第一节 评价结果及特点 第二节 主要措施与成绩 第三节 存在的问题及原因 第四节 对策建议 第七章 人大主导的政府性基金绩效评价实证探索——以H省“战新创投基金”为例 第一节 评价说明 第二节 基金及托管机构自评简况 第三节 基金绩效第三方评价结果 第四节 基金实施绩效表现 第五节 若干建议 第八章 2018年我国省级财政收入绩效评价报告 第一节 评价说明 第二节 评价结果及特点 第三节 评价发现与启示 第四节 代表性省市评价结果 下篇 启示与建议 第九章 完善人大主导的财政收入一支出绩效评价机制 第一节 人大主导的财政绩效评价实践取得成绩 第二节 人大主导的财政绩效评价工作存在的问题 第三节 继续完善人大主导财政绩效评价机制的建议 第十章 推进财政收人一支出绩效评价法治化建设 第一节 现代财政制度及其法治化内涵 第二节 我国财政绩效评价的法治化探索 第三节 中国特色法治型绩效财政体系建构 参考文献 后记