城镇排水与污水处理行业监管指标体系构建与优化

本书基于国家水专项《城镇排水与污水处理行业监管指标体系构建及验证研究》课题研究成果，在比较分析国际发达国家较为完善的污水监管指标体系及先进经验的基础上，针对我国实际情况，建立起涵盖城镇污水管网、处理厂、污泥处置等各个环节，以及政府、污水处理厂等各类责任主体污水监管指标体系，科学有效、便于操作，符合中国当前和未来一段时期城镇污水行业发展的实际需要，既立足现状，又适当超前，适于行业发展状况评估与需求预测。新提出的监管指标体系与现有指标体系结合后，能够更好地体现指标延续性，并能满足各级责任主体的行业管理需求，形成一套监督管理标准或政策建议，为国家更好地在污水行业投资决策，改善生态环境做好支撑。同时，根据研究建立的城镇排水与污水处理行业监管指标体系，基于对各级城镇排水户、管网、污水处理厂等不同单位的管理需求，提出各级责任主体应匹配的监督监测能力配置方案和监测网络建设方案，能够为各级政府行业监管部门和公众提供有效的质量和成本监管工具，科学地评价供水行业生产绩效和能源消耗情况，促进污水处理企业节能减排，保障污水处理处置设施的高效稳定运行，保障污水处理行业的健康、稳定、持续发展，提高城镇污水处理系统的市场运行效率和服务水平，对推进城镇化和城市建设具有十分重要的意义。

第一章 国外城镇排水与污水处理行业发展及监管现状 第一节 联合国排水与污水处理行业监管指标体系 第二节 欧美国家排水与污水处理行业监管指标体系 一、法国 二、美国 三、英国 四、德国 五、意大利 第三节 亚洲国家排水与污水处理行业监管指标体系 一、日本 二、韩国 三、新加坡 第二章 中国城镇排水与污水处理行业监管指标与行业现状 第一节 中国城镇排水与污水处理行业监管指标体系发展及历史沿革 第二节 中国城镇排水与污水处理行业相关法律法规及标准规范的指标及内涵 一、法律法规 二、部门规章 第三节 中国城镇排水与污水处理行业相关政策及标准规范 一、排水及污水处理 二、污泥处理处置 三、再生水利用 四、污水处理收费 第四节 中国城镇排水与污水处理行业相关标准规范中监管指标的内涵 一、排水及污水处理 二、污泥 三、再生水 第五节 各地排水与污水处理行业相关行政法规 一、排水与污水处理 二、再生水利用 第六节 中国城镇排水与污水处理行业统计年鉴中监管指标的内涵 一、反映总体水平的指标 二、反映历年情况的指标 三、反映各地基本情况的指标 第七节 中国现有城镇排水与污水处理行业及监管现状 第三章 中国城镇排水与污水处理行业监管指标体系构建 第一节 现行监管指标的内涵与行业现状发展适应性分析 一、污水处理厂运行管理体制 二、污水处理厂进水水质、水量监督管理 三、污水处理厂出水水质监督管理 第二节 基于全流程管理要素特征的行业监管技术需求 一、以污水收集为管理要素特征的行业监管技术需求 二、以城镇污水处理为管理要素特征的行业监管技术需求 三、以污泥处置为管理要素特征的行业监管技术需求 四、以再生水利用为管理要素特征的行业监管技术需求 五、以行业监管为管理要素特征的行业监管技术需求 第三节 中国城镇排水与污水处理行业监管指标体系构建方案 一、城镇排水与污水处理行业监管指标体系基本构成 二、三级行业监管指标体系的构建 三、二级行业监管指标体系的构建 四、一级行业监管指标体系的构建 第四节 中国城镇排水与污水处理行业监管建议性指标 一、城镇污水收集效能方面 二、城镇污水处理效能方面 三、污泥处理处置效能方面 四、再生水利用 五、监督管理 六、引领行业发展 第四章 中国城镇排水与污水处理行业监管能力配置及网络构建 第一节 中国城镇排水与污水行业监管能力配置情况及需求 一、政策支持方面 二、技术支撑方面 三、监督管理方面 四、资金投入方面 五、宣传引导方面 第二节 中国城镇排水与污水处理行业监测网络构建 一、监测网络构建必要性分析 二、监测网络构建设想 三、监测网络构建 四、监测与监管联动机制 第五章 中国城镇排水与污水行业监管指标体系对行业发展的影响 第一节 中国城镇排水与污水行业监管指标体系与国家主要相关政策的吻合度分析 一、《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见之着力打好碧水保卫战》（2018年6月16日） 二、住房和城乡建设部生态环境部发展和改革委员会《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》（建城［2019］52号） 三、《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发[2021]4号） 四、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年3月） 第二节 中国城镇排水与污水处理行业监管指标体系的应用 一、中国排水与污水处理行业发展面临的新问题 二、《城镇污水处理工作考核暂行办法》演变历程 三、支撑《办法》的修订，服务新时期的污水处理行业 第六章 展望