政府间义务教育事权与支出责任划分及优化研究

本书综合运用规范研究 与实证分析对我国政府间义 务教育事权与支出责任划分 问题进行研究，试图回答的 核心问题就是“当前划分格 局是否科学”“当前划分格局 为什么不科学”“今后如何划 分才能更科学”。全书共分 七个部分，导论阐述了本研 究的思路和内容、方法和技 术、研究创新点等；第一章 进行文献综述、界定事权与 支出责任的概念以及阐述本 书的理论基础；第二章对我 国义务教育管理体制的改革 逻辑进行了梳理，并指出当 前存在的主要问题；第三章 构建了义务教育事权与支出 责任划分的类别框架，并对 发展现状进行分析；第四章 内容为义务教育支出责任与 财政保障能力的匹配性测度 ；第五章介绍了国外发达国 家义务教育事权与支出责任 划分的有益经验；第六章内 容为优化我国义务教育事权 与支出责任划分的进路与建 议。

导论 一、研究背景 二、研究意义 三、总体思路与研究内容 四、研究方法与技术路线 五、研究创新 第一章 文献综述、概念界定与理论基础 第一节 研究相关的文献述评 一、国内研究现状 二、国外研究现状 三、国内外研究述评 第二节 研究相关的概念界定 一、义务教育 二、教育事权 三、支出责任 第三节 研究相关的理论基础 一、央、地政府间义务教育事权的委托与代理 二、公共产品层次理论视角下的义务教育事权 三、政府财政分权视角下的义务教育支出责任 第二章 政府间义务教育管理体制的历史逻辑与经验启示 第一节 义务教育行政管理体制的改革逻辑 一、中央统筹、地方负责 二、省级统筹、分级管理 三、分级管理、以县为主 第二节 义务教育财政管理体制的改革逻辑 一、地方负责、分级管理 二、地方负责、以县为主 三、财政保障、省级统筹 第三节 义务教育管理体制的经验启示 一、重要保障：中央统一领导、地方积极参与 二、重要举措：强化管理责任、落实分工负责 三、发展关键：城乡一体发展、追求公平均衡 第三章 义务教育事权与支出责任的类别框架与划分现状 第一节 义务教育事权与支出责任的类别框架 一、分类方法及步骤 二、义务教育事权的类别框架 三、义务教育支出责任的类别框架 第二节 政府间义务教育支出责任规模与落实 一、政府间基础教育投入比例 二、政府间义务教育投入比例 三、“三个增长”比例的落实情况 第三节 我国义务教育事权与支出责任分项目划分现状 一、教育行政管理事权与支出责任划分 二、学校经费管理事权与支出责任划分 三、教育教学研究和指导的事权与支出责任划分 第四章 义务教育支出责任与财政能力保障的匹配研究 第一节 测度指标的选择及说明 一、纵向政府间义务教育支出责任与财政保障能力的测度指标 二、横向政府间义务教育支出责任与财政保障能力的测度指标 第二节 测度方法的建构及说明 一、纵向政府间义务教育支出责任与财政保障能力匹配的测度方法 二、横向政府间义务教育支出责任与财政保障能力匹配的测度方法 第三节 央地政府财政保障能力分析 一、央地政府财政收入占比分析 二、省级政府财政保障能力比较 第四节 纵向政府间义务教育支出责任与财政保障能力匹配测度 一、纵向政府间义务教育支出责任安排及负担比例 二、纵向政府间义务教育支出责任与财政保障能力的匹配测度 第五节 横向政府间义务教育支出责任与财政保障能力的匹配测度 一、自变量与因变量的数据结果分析 二、预算内拨款预测模型的建构及匹配测度结果分析 第五章 政府间义务教育事权与支出责任划分的域外经验 第一节 中央集权型国家义务教育事权与支出责任划分 一、法国政府间义务教育事权的划分 二、法国政府间义务教育的支出责任 第二节 地方分权型国家义务教育事权与支出责任划分 一、美国政府间义务教育事权的划分 二、美国政府间义务教育的支出责任 第三节 央地共担型国家义务教育事权与支出责任划分 一、日本政府间义务教育事权的划分 二、日本政府间义务教育的支出责任 第四节 域外政府间教育事权与支出责任划分的总体特点 一、路径依赖：事权配置格局的历史逻辑 二、法治原则：事权配置机制的重要途径 三、集分并存：事权配置结构的基本形态 四、合理分权：事权配制改革的根本宗旨 第五节 域外政府间教育事权与支出责任划分的启示 一、确定义务教育事权与支出责任的分类框架和划分方案 二、公共事务的内在属性为义务教育事权划分的基本依据 三、政府财权相匹配是公共教育资源优化配置的重要手段 四、事权与支出责任划分改革是系统工程和动态调整过程 第六章 政府间义务教育事权与支出责任划分的优化进路 第一节 政府间义务教育事权与支出责任划分的思路调整 一、改变“重结果、轻过程”倾向 二、改变“重原理、轻实践”倾向 三、改变“重行政、轻法制”倾向 第二节 政府间义务教育事权与支出责任划分的基本原则 一、公共产品受益范围原则 二、以国家结构形式为前提条件 三、事权与支出责任划分法定原则 四、外部性、信息复杂性和激励相容结合原则 第三节 政府间义务教育事权与支出责任划分的具体方案 一、中央政府的义务教育事权配置与支出责任的划分 二、省级政府的义务教育事权配置与支出责任的划分 三、市县政府的义务教育事权配置与支出责任的划分 第四节 政府问义务教育事权与支出责任划分的配套对策 一、优化政府义务教育事权与支出责任的动态调整模式 二、加强政府义务教育事权与财力匹配的保障制度建