从问题到决策：网络时代的中国政策议程设置

公共政策是国家治理现代化的重要工具，现代化转型和网络时代情境下问题丛生，如何筛选出“真问题”是科学决策首要环节。在国家治理现代化和科学决策背景下，研究作为决策筛选机制和治理现代化端口的政策议程设置重要且紧迫。本书针对上述问题进行探索，分为三大篇章。第一篇：时代情境解读。介绍政策议程设置基本概念、现代化转型背景、研究范式转型和情境敏感特性，重点对其面临的新时代情境进行解读。第二篇：理论模型修正与应用。对政策议程设置经典的多源流模型进行修正，建构出中国本土化的网络多源流模型。第三篇：实践分析与现代化。依据现实案例和调研资料，分析政策议程设置的约束条件及其产生机理。在国内外现代化理论和我国现实案例的基础上，借助系统权变逻辑，设计网络社会情境中政策议程设置现代化标准体系，建构多维复合型现代化模型，并据此提出分阶段、渐进式具体现代化对策，使理论研究回归现实土壤。

孙峰，管理学博士，西北大学副教授。在《公共管理学报》《中国行政管理》《东南学术》等刊发表学术论文14篇。论文被人大复印资料、《政治学文摘》、中央党校“中国干部学习网”等转载、收录。共主持各类科研项目4项，包括教育部人文社会科学项目1项，中央高校基本科研业务项目1项，陕西省教育厅、西北大学科研项目各1项；参与国家社科基金重点项目等科研课题多项。

序　言 第一篇　时代情境解读　 第一章　转型时代的政策议程设置　 第一节　政策议程设置的时代背景　 第二节　政策议程设置的研究范式转型　 第三节　新范式下研究对象与技术设计　 第二章　政策议程设置的逻辑预设与模式演进 第一节　政策议程设置的理论意蕴　 第二节　政策议程设置的逻辑预设 第三节　新中国成立以来政策议程设置模式演进　 第四节　政策议程设置模式演进的内在机理　 第三章　我国政策议程设置的网络社会新情境　 第一节　“互联网＋”的时代新情境　 第二节　公共领域的现代化新情境　 第三节　公众个体的现代化新情境　 第四节　新情境下政策议程设置中的共生关系 第二篇　理论模型修正与应用　 第四章　多源流模型及其中国化修正 第一节　多源流理论　 第二节　多源流理论中国化局限与破解　 第三节　多源流模型中国化修正策略　 第五章　基于网络多源流模型的案例论辩　 第一节　出租车改革议程案例描述　 第二节　基于网络多源流模型的实践分析　 第六章　网络社会政策议程设置新样态　 第一节　问题流：政策问题建构的网络突破　 第二节　政策流：政策共同体融合型参与模式　 第三节　政治流：政治机会结构变迁　 第四节　信息把关：专业规范和软权力“硬化” 第五节　政策之窗：变幻性增加和控制手段多样化　 第六节　网络开启政策议程设置嬗变之窗　 第七章　网络社会政策议程设置的驱动机制　 第一节　问题驱动：问题导向模式逐渐形成　 第二节　技术驱动：网络技术的多维突破　 第三节　理念驱动：公众民主参与理念改变　 第四节　利益驱动：利益分配机制变化 第五节　制度驱动：政治管理制度现代化　 第三篇　实践分析与现代化　 第八章　网络社会政策议程设置的多重局限　 第一节　信任关系约束：政策议程参与者之间信任流失　 第二节　政策目标价值约束：议程目标设定科学性不足 第三节　信息资源约束：决策信息处理与利用欠佳　 第四节　沟通互动约束：政策共同体沟通成效较低　 第五节　利益关系约束：利益相关者话语权不平衡 第六节　协同保障约束：法律规范和领导协调不够　 第九章　网络社会政策议程设置局限性的产生机理　 第一节　政策共同体之间信任基础不牢固　 第二节　决策观和政策议程目标管理滞后　 第三节　政策议程信息处理体制运行梗阻　 第四节　政策共同体意识能力和制度制约 第五节　政策议程设置利益关系协调不科学　 第六节　相关法律和组织机构保障不完备　 第十章　走向现代化的政策议程设置　 第一节　政策议程设置现代化的本质　 第二节　政策议程设置现代化的标准建构　 第三节　政策议程设置现代化的目标模式　 第四节　政策议程设置现代化的具体对策　 结　语　 第一节　本书核心观点　 第二节　政策议程设置研究展望　 图表索引 后　记