矿业用地的盘活研究

集约利用土地、保障耕地红线是我国土地制度改革的目标，矿业用地整合提效作为实现此目标的突破口，意义重大，本文以土地使用权利配置的法政策视角对矿业用地盘活进行研究，依据矿业活动生命周期理论，从矿业用地整体入手，深入至矿地的差异化类型，剖析其在不同时间节点的盘活特征、模式及其障碍与克服机制，并结合法理，检讨、完善现行土地法律于矿地盘活而言的制度缺陷。

杨慧丽，毕业于中国地质大学（北京），法学硕士，公共管理（土地资源管理方向）博士，应用经济学博士后。持有法律职业资格A证、企业法律顾问职业资格证、国有企业三级法律顾问证书，先后就职于北京市知名律师事务所房地产事业部，大型国有房地产企业、世界五百强上市房企总部，历任法务、投资业务经理、总监等职务，挂职地方城投企业领导职务，有城投产业经营管理经验。现为应急管理部附属华北科技学院专任教师。 在CSSCI、中文核心期刊及外文刊物等发表学术论文十余篇，主持完成多项省部级、局级课题，研究领域涉及房地产金融、矿地复垦及农地流转等制度、法律政策研究，多次于国际学术会议上做上述相关研究方向的报告。

1 绪 论 1.1 研究背景 1.1.1 研究问题的提出 1.1.2 研究问题的意义 1.2 研究综述 1.2.1 研究进展 1.2.2 研究进展的评述 1.3 研究内容、方法与技术路线 1.3.1 研究内容 1.3.2 研究方法 1.3.3 技术路线 2 基础理论及启示 2.1 权利理论 2.1.1 权利的界定 2.1.2 权利的配置 2.1.3 权利冲突及其化解 2.2 法律行为理论 2.2.1 理论概述 2.2.2 对本书研究的启示 3 矿业用地盘活的内涵研究 3.1 矿业用地的概念与类型 3.1.1 矿地概念分析 3.1.2 矿地类型分析 3.2 矿地盘活的含义与性质 3.2.1 矿地盘活的含义分析 3.2.2 矿地盘活的性质分析 3.3 小结 4 矿地准入期的盘活研究 4.1 盘活模式的来源与依据 4.2 盘活的模式 4.2.1 土地使用权准入矿业的判定模式 4.2.2 现行法之内地权初始配置的优化模式 4.2.3 现行法之外地权初始配置的构建模式 4.2.4 矿地使用权初始配置后的调整模式 4.3 不同类型矿地的具体盘活路径 4.3.1 类型矿地的权利配置路径 4.3.2 权利属性匹配下的类型矿地使用权优化 4.4 盘活的障碍与对策 4.4.1 矿地使用权优化配置的导向不明 4.4.2 矿地使用权优化配置的路径不足 4.5 小结 5 矿地利用期的盘活研究 5.1 盘活模式的来源与依据 5.2 盘活的模式 5.2.1 矿企提升矿地综合效益的模式 5.2.2 矿地使用权让渡于第三方的模式 5.2.3 盘活模式之间的联系与区别 5.3 不同类型矿地的具体盘活路径 5.3.1 权利状态差异矿地的权利更正 5.3.2 权利状态差异矿地的权利流转 5.3.3 使用期限差异矿地的优化处置 5.4 盘活的障碍与对策 5.4.1 矿地利用状态影响盘活模式实现程度 5.4.2 外部不经济致矿企怠于提升矿地效益 5.4.3 税费征收不合理降低矿地利用效益 5.5 小结 6 矿地复垦期的盘活研究 6.1 盘活模式的来源与依据 6.2 盘活的模式 6.2.1 复垦启动的盘活模式 6.2.2 复垦运行的盘活模式 6.2.3 复垦收益的盘活模式——拓展复垦土地指标收益 6.3 不同类型矿地的具体盘活路径 6.3.1 复垦义务主体差异的矿地类型影响资金筹措方式 6.3.2 毁损状态差异的矿地类型引发复垦权责问题 6.3.3 性质可逆性差异的矿地类型影响复垦用途选择 6.4 盘活的障碍与对策 6.4.1 基础信息缺失致复垦风险增大 6.4.2 复垦试点政策的相关问题 6.5 小结 7 矿地退出期的盘活研究 7.1 盘活模式的来源与依据 7.2 盘活的模式 7.2.1 有复垦义务人矿地盘活模式 7.2.2 历史遗留毁损矿地盘活模式 7.3 不同类型矿地的具体盘活路径 7.4 盘活的障碍与对策 7.4.1 矿企资产变现困难 7.4.2 失业矿工安置困难 7.4.3 矿地之上占有或使用权利的处理 7.5 小结 8 矿地盘活法律制度的完善 8.1 矿地盘活法律内容的完善 8.1.1 矿地盘活条件相关法律 8.1.2 矿地盘活客体相关法律 8.1.3 矿地盘活主体相关法律 8.1.4 矿地盘活内容相关法律 8.1.5 矿地盘活评价相关法律 8.2 矿地盘活法律体系的完善 8.2.1 法律体系梳理 8.2.2 法律体系完善 8.3 矿地盘活相关法律的修订建议 8.3.1 民商事法律——规制市场行为 8.3.2 行政法律——规制政府行为 8.3.3 法律条款修订建议/制定建议的归纳 8.4 小结 后 记 参考文献