上海城市运行安全发展报告（2019-2020）

为全面梳理上海城市运行安全发展现状，聚焦重点领域和行业，找出城市运行安全管理的不足，分析城市运行安全的特点及发展规律，对城市运行安全发展提出合理化的建议。在编写过程中也得到了政府相关委办局的大力支持和指导。本报告全面梳理近2年上海城市运行安全概况；涵盖自然灾害安全、城市建设安全、设施运行安全、火灾消防安全、危险化学品安全和特种设备安全等领域；通过建立城市运行安全评价体系，建立上海城市运行安全度模型，全面评价上海城市运行安全。本报告内容系统、准确、客观，为城市运行相关部门决策提供参考，为社会及企业提供咨询意见，为大专院校及研究机构提供技术支撑，为市民提供安全指导，提高安全意识的目的。

孙建平，男，同济大学城市风险管理研究院院长，高级经济师。曾任上海建工（集团）总公司办公室主任、上海市建委经济管理处处长、上海市建设交通委副主任等职。

序 前言 1 上海城市运行安全和管理现状 1.1 概述 1.1.1 本报告的写作目的和意义 1.1.2 城市运行安全的范围 1.1.3 本报告的总体思路 1.2 上海城市运行安全总体情况 1.2.1 城市功能多，规模宏大 1.2.2 城市人多流量大，人均安全保障有待提高 1.2.3 政府高度重视城市管理，城市运行安全度不断提高 1.2.4 全面推进城市安全精细化管理，人民幸福感、获得感不断提升 1.2.5 城市运行安全总体受控，公众安全感逐年提升 1.3 上海城市运行安全事故现状 1.3.1 上海市安全生产事故总体情况 1.3.2 各行业领域安全生产事故情况 1.4 上海城市运行安全管理 1.4.1 上海城市运行安全规划 1.4.2 上海城市运行安全智慧管理 1.4.3 上海城市运行安全生产管理 1.4.4 上海城市更新运行安全管理 1.5 上海城市安全运行应急管理 1.5.1 政策法规 1.5.2 组织架构 1.5.3 运行机制 2 上海市重点行业领域运行安全现状 2.1 自然灾害 2.1.1 上海市域受灾情况 2.1.2 上海自然灾害受灾成因 2.1.3 上海自然灾害防灾减灾措施 2.1.4 挑战与建议 2.2 城市建设安全 2.2.1 房屋建筑 2.2.2 市政道路设施 2.2.3 轨道交通 2.3 设施运行安全 2.3.1 建筑及附属设施 2.3.2 市政道路设施 2.3.3 轨道交通 2.4 火灾消防安全 2.4.1 火灾发生情况 2.4.2 火灾防控概况 2.4.3 事故、隐患及成因分析 2.4.4 管理措施 2.4.5 挑战和建议 2.5 危险化学品安全 2.5.1 概况 2.5.2 事故、隐患及成因分析 2.5.3 管理措施 2.5.4 挑战和建议 2.6 公共卫生安全 2.6.1 上海市突发公共卫生事件概况 2.6.2 事件、隐患及成因分析 2.6.3 管理措施 2.6.4 突发公共卫生事件应急管理案例——“新冠肺炎疫情” 2.6.5 挑战和建议 2.7 生态环境安全 2.7.1 突发环境应急事件 2.7.2 大气环境安全 2.7.3 城市水环境安全 2.8 社会治安 2.8.1 上海市社会公共安全概况 2.8.2 社会治安隐患和事件 2.8.3 社会治安维护治理 2.8.4 挑战与建议 2.9 道路交通安全 2.9.1 上海道路交通安全概况 2.9.2 事故原因分析 2.9.3 交通安全的防治措施 2.9.4 挑战与建议 2.10 特种设备安全 2.10.1 概况 2.10.2 事故、隐患及成因分析 2.10.3 管理措施 2.10.4 挑战和建议 3 两个城区的运行安全现状 3.1 黄浦区 3.1.1 黄浦区城市运行安全概况 3.1.2 黄浦区城市运行安全及管理状况 3.1.3 黄浦区城市运行安全所面临的挑战 3.1.4 黄浦区城市运行安全建议 3.2 浦东新区 3.2.1 浦东新区城市运行安全概况 3.2.2 浦东新区城市运行安全及管理状况 3.2.3 浦东新区城市运行安全所面临的挑战 3.2.4 浦东新区城市运行安全建议 4 上海城市运行安全评价与分析 4.1 上海城市运行安全评价指标体系 4.1.1 评价指标体系构建原则 4.1.2 评价指标 4.1.3 评价方法 4.1.4 评价模型 4.2 重点行业领域安全分析与评价 4.2.1 保持“安全”状态的重点行业领域 4.2.2 由“较安全”状态提升为“安全”状态的重点行业领域 4.2.3 维持“较安全”状态的重点行业领域 4.2.4 新增重点行业领域安全评价与分析 4.3 上海城市运行安全度模型 5 上海城市运行安全展望和对策建议 5.1 新形势下城市运行安全展望 5.1.1 城市安全规划展望 5.1.2 安全愿景不断提升 5.1.3 安全服务国家战略 5.2 防灾减灾确保安全 5.2.1 全力抵御自然灾害 5.2.2 减少控制事故灾难 5.2.3 不断加强公共卫生 5.2.4 实现社会长治久安 5.3 路径与方法 5.3.1 落实让举措显成效 5.3.2 韧性让城市更健康 附录 轨道交通智慧运营案例 参考文献