片区开发合规要点与实操指南

本书是市面上“片区开发”的首部著作。本书共分为基础篇与实操篇，涉及包括片区开发在内的如：土地储备、土地一级开发、城市更新、政府债务风险、政府购买服务、ABO模式、投资人+EPC模式等各个维度。内容紧紧围绕我国片区开发相关的政策文件的规定和要求，结合实践中的案例，从片区开发的理论知识、相关政策文件规定、政府债务风险防范要求、实务问题及合规要点总结、实操意见和建议等多个方面，总结片区开发的基础理论知识点；分析片区开发存在的问题及难点；解析片区开发的热点及关键点；指出片区开发的思路及重点，具有全面的政策理论支撑及较强的实操指引作用。尤其是文中的“双十一”即：“十一”个片区开发热点问题的专题探讨和“十一”个片区开发实操建议，相信这些都将会给参与片区开发业务的各行各业的机构和人员解疑答惑，指明方向，提供思路并找到路径。

朱静，上海市联合律师事务所高级合伙人，全国政企合作（PPP）中心主任，财政部PPP专家，江苏省财政厅PPP专家，中央财经大学PPP智库专家。从事律师工作28年，精通基础设施项目投融资及政企合作（PPP）领域的专业知识，同时具有丰富的实操经验。主导完成了100余起政府基础设施建设、片区综合开发及PPP项目专业咨询服务工作，担任多地财政局和多家项目公司PPP法律顾问，发表专业论文70余篇，已出版专著《政府（实施机构）PPP项目实务操作指南》和《PPP与法律咨询》。近年来，专注“片区开发”领域的理论研究和实务操作，为多起片区开发项目提供全过程专业咨询及法律服务，在政府投融资领域有着丰富的理论及实务操作经验。 李恒新，资深政府投融资专家，曾在国家级开发区、财政局和多家平台公司负责基建融资工作，主攻土地一级开发和片区开发，独创并首推片区委托开发模式。具有丰富的政府基础设施建设项目经验，从业19年，参与筹融资上千亿元。主办的“新七公政信”公众号在基建投融资领域具有较强的影响力，开展“政府基建投融资模式创新”培训近百场，在地方政府基建筹资及片区开发方面具有丰富的理论知识及实践经验。

基　础　篇 第一章　片区开发相关基础知识 一、片区开发 二、土地储备 三、土地一级开发 四、政府购买服务 五、ABO模式 六、城市更新 七、政府债务 八、综合类 第二章　片区开发相关法律、法规与政策文件摘编 一、总概：相关支持性文件 二、项目建设用地 三、政府债务风险防范 四、片区开发及土地储备 五、政府购买服务 六、综合类 实　操　篇 第三章　片区开发中常见实务问题与合规要点 一、片区合作开发中的相关实务问题 二、片区开发的负面清单 三、片区合作开发项目的合规性探讨与分析 四、片区开发项目的违规认定 五、片区开发中PPP项目的负面清单 第四章　片区开发与政府债务风险防范 一、政府违规举债融资的方式与法律风险 二、严禁地方政府违规举债行为 三、片区特许开发项目的合规性判断 四、财政部通报的违规举债案例 五、地方政府违规举债案例 第五章　片区开发热点问题解析 一、ABO模式如何在片区开发中合规应用 二、片区开发中的“融资+EPC”与“投资+EPC”模式的合规应用 三、土地征拆与政府购买服务 四、片区合作开发项目的回报机制与政府债务风险 五、片区开发合作协议内容的合法合规性问题 六、社会资本如何合规参与政府的前期土地整理及开发业务 七、政府采购工程的合规性探讨 八、采用EPC模式建设政府基建项目的风险 九、如何正确看待目前出现的“创新”举债模式 十、厘清“片区开发”与“土地储备、土地出让收入”的关系 十一、正确认识《政府投资条例》对地方政府基础设施建设的影响 第六章　片区开发典型案例指引 一、片区开发合作协议案例及解析 二、片区合作开发项目实施方案案例及解析 三、ABO模式案例及解析 四、土地资源与项目“捆绑”（RCP融资模式）案例及解析 五、片区合作开发、PPP项目纠纷案例 第七章　片区开发项目建议 一、准确把握片区开发中的重点及关键问题 二、搭建好片区开发的投融资规划体系 三、做好项目投融资合规性的策划和评估 四、夯实片区开发项目的前期工作基础 五、注重开发过程，把控建设进度 六、加强与金融机构的沟通 七、把握好影响片区开发项目成败的“关键细节” 八、关于“投资+EPC”模式的片区合作开发项目模式 九、片区开发实施过程中要加强政府债务合规管理 十、创新应用好片区综合开发项目的“4P”模式 十一、地方政府合规筹资的路径建议 附表　本书所涉及的主要法律法规及政策文件