农村土地承包经营权流转制度改革与实践研究/国宏智库青年丛书

本书研究主要基于三个 层次推进： 首先，从理论层面对农 地“三权分置”制度改革的法 理基础进行分析和研究。分 析“三权分置”的含义和法律 逻辑，对“三权分置”框架下 ，农地所有权、承包权、经 营权的权利来源、属性予以 辨析，论证和辨析三项权利 各自的边界、流转规则和实 现路径。 其次，关于农地流转实 证考察和剖析。分两个层次 进行，其一是对农地流转中 的若干司法案例进行总结和 剖析，从具体审判中找出当 前困扰农地流转权利实现的 障碍，矛盾纠纷的表现形式 以及背后指向的深层次的原 因；其二是就当前全国各地 改革实践中农地流转模式创 新进行考察和论证，深入剖 析当前形势下农村土地承包 经营权流转的新情况、新形 式、新特点以及突出问题和 障碍。 最后，结合当前农地流 转制度改革的需要和农村土 地权利发展趋势，以实现农 民财产性权利和保护农民土 地权益为出发点，从不同的 角度层面提出农地流转制度 及相关体系的完善建议，为 我国农村土地制度改革实践 提供有价值的参考。

李红娟，女，中国政法大学法学博士，最高人民法院博士后，现任国家发改委经济体制与管理研究所企业研究室副主任、副研究员。长期致力于产权制度改革，国企改革、民营经济发展等领域研究。近年来，在《改革》《宏观经济研究》《经济体制改革》《宏观经济管理》《全球化》《经济纵横》《经济参考报》等刊物上发表学术论文五十余篇。出版专著、合著十余部。深度参与多项重大政策文件的起草研究工作。主持或作为主要成员参与国家发展改革委、最高法院、科技部、国家质量监督总局、北京市国资委等国家部委和地方政府重大课题研究六十余项，参与软科学课题研究、政府体制改革研究、法律法规政策评估、企业咨询等项目几十余项。

西舆论 第一节 研究背景和意义 一 国家政策大力支持和鼓励农村土地承包经营权流转 二 全国各地推进农村土地承包经营权流转的制度创新 三 现行法律制度和理论研究不能有效供给发展的需求 第二节 研究思路和框架 一 研究思路 二 主要内容 三 研究框架 第三节 研究创新和不足 一 研究创新 二 存在不足 第一章 农村土地承包经营权流转法理基础 第一节 农村土地承包经营权流转概念法律界定 一 农村土地承包经营权流转基本含义 二 农村土地承包经营权权利主体思辨 三 农村土地承包经营权权利属性界定 第二节 农村土地承包经营权流转之法理分析 一 农村土地承包经营权流转动因 二 农村土地承包经营权流转形式 三 农村土地承包经营权流转特点 第三节 农村土地承包经营权“三权分置”法律逻辑 一 “三权分置”制度改革溯源 二 承包权与经营权分离的理论逻辑 三 农村土地经营权的属性及权责边界 本章小结 第二章 农村土地承包经营权流转案例分析 第一节 关于土地承包经营流转后主体资格确认 一 案例一 依法取得的土地承包经营权可以流转 二 案例二 土地承包经营权流转的主体是承包方 第二节 关于农村土地承包经营权流转合同效力 一 案例三 流转土地的用途是流转合同效力的决定因素 二 案例四 以土地承包经营权进行抵押或抵债的合同无效 第三节 关于以不同形式流转农村土地承包经营权纠纷 一 案例五 以“出租”为名签订的实为“转让”合同效力的认定 二 案例六 集体土地规模化流转中土地承包经营权租赁合同纠纷 三 案例七 委托代耕是土地转包的一种方式 四 案例八 未约定流转方式和期限的转包视为不定期转包 五 案例九 “互耕”与“互换”的实质区别是用益物权还是处分权 六 案例十 不同集体经济组织承包人承包经营权互换效力的认定 七 案例十一 未经发包方同意以转让方式流转土地承包经营权 八 案例十二 如何区分农村土地承包经营权流转的转包和转让 第四节 其他形式农村土地承包经营权流转纠纷 一 案例十三 土地承包经营权流转收益在农户家庭内部的分配规则 二 案例十四 以其他方式承包农村土地与家庭联产承包方式的甄别 三 案例十五 大户承包与农村土地承包经营权性质认定及实体处理 本章小结 第三章 农村士地承包经营权制度改革创新模式分析 第一节 农地流转出租模式 一 安徽小岗村承包地“使用权整体出租”模式 二 南海广佛智城集体土地自主联合出让转租模式 三 四川成都郫县集体经营性建设用地租赁入市 第二节 农地流转互换模式 一 新疆沙湾县“节水灌溉耕地互换”模式 二 河北下坊村“统一经营保底分红”模式 第三节 农地流转入股模式 一 广东南海承包经营权入股“股权固化” 二 山东昌乐农地“四种模式”入股赋权能 三 安徽黟县田川农民土地股份合作综合改革 第四节 农地流转信托模式 一 湖南益阳“政府平台+”模式 二 浙江绍兴“三级信托服务”模式 第五节 农地权利抵押模式 一 陕西安康平利“两权”抵押 二 湖南长沙浏阳“三权”抵押 三 安徽集体林权流转制度改革 第六节 城乡土地统筹模式 一 成都温江“两放弃、三保障”改革模式 二 浙江嘉兴“两分、两换”试点改革创新 三 安徽宁国市城乡统筹土地使用权综合改革 四 河北衡水“三区同建”城乡土地统筹改革 第七节 土地流转金融创新模式 一 山东平度农村金融供给侧改革创新模式 二 河北饶阳县农村“九位一体”融资模式 三 湖南长沙“粮食银行”全产业链经营模式 第八节 宅基地流转制度改革创新 一 浙江温州乐清“农房”抵押制度创新 二 安徽金寨县“宅基地+”流转机制创新 本章小结 第四章 农村土地承包经营权流转存在的主要问题 第一节 农村土地承包经营权流转权属关系不清 一 流转主体不明晰 二 主体权利不确定 三 权责边界不清晰 第二节 农村土地承包经营权流转方式规定不明 一 流转方式内容规定欠缺 二 流转方式内涵外延不清 三 以其他方式流转的规则模糊 第三节 农村土地承包经营权流转合同欠缺规范 一 流转合同规则有缺陷 二 流转合同签订不规范 三 流转合同履行不诚信 第四节 农村土地承包经营权流转登记制度不完善 一 土地确权登记法律规定模糊 二 土地确权操作法律规则不明 三 土地流转确权登记流于形式 第五节 农村土地承包经营权流转抵押制度不健全 一 抵押担保法律政策的冲突 二 农村土地评估机制不完善 三 农业投资融资机制不健全 第六节 农村土地承包经