失业保险改革探索--兼论国际比较

本书由导论和四篇十八 章组成。 第一篇共五章，介绍我 国失业保险制度的建立和发 展，回顾失业保险制度的初 建、成型、规范、调整等四 个历史阶段，分别以1986 年、1999年和2011年为时 间节点。 第二篇共四章，本篇详 细介绍了东部七省（市）扩 大失业保险支出范围试点政 策的形成与试点过程，分析 试点遇到的问题，总结了试 点在推动失业保险发挥促进 和稳定就业功能的经验。 第三篇共四章，介绍国 外失业保险制度和改革动态 。世界各国实行的失业者生 活保障制度可以分为失业保 险制度、就业保险制度、失 业救助制度、失业保险储蓄 账户制度、解雇金制度、公 共岗位与保留工作计划制度 等几个主要模式。 第四篇共五章，分别介 绍德国、美国、日本、韩国 和中东欧转型经济体的失业 保险制度。德国是一个将充 分就业作为政府首要任务的 国家，失业保险制度与预防 失业和促进就业措施从未分 家，结果德国成了仅有一个 在危机时期失业率不升反降 的国家。 从1999年《失业保险条 例》正式实施至今，经过20 多年的实践探索，我国失业 保险制度从单一的保障生活 功能向“三位一体”功能转变 ，摸索出了符合中国国情的 失业保险制度改革路径。本 书对这个过程进行回顾梳理 ，结合失业保险制度改革的 国际经验和就业形式的多样 性，针对问题提出建设性意 见，为推动我国失业保险制 度深化改革贡献绵薄之力。

导论 失业保险的改革历程与疫情应对 第一篇 制度建立、发展与完善 第一章 我国失业保险制度发展沿革的考察 第一节 配套经济改革：失业保险制度初建阶段（1986～1998年） 第二节 促进经济发展：失业保险规范发展阶段（1999～2010年） 第三节 提升社会治理：失业保险深化发展阶段（2011年以后） 第二章 我国失业保险制度运行效果与评价 第一节 失业保险制度保障生活功能分析 第二节 失业保险促进再就业功能分析 第三节 失业保险制度财务可持续性分析 第四节 我国失业保险“三位一体”的运行方向 第三章 我国失业保险制度顶层设计应关注的重点问题 第一节 制度覆盖对象与提升制度的有效性 第二节 制度内容设计与提升制度的激励性 第三节 制度运行机制与提升制度的效率 第四章 对《失业保险条例（修订草案征求意见稿）》的讨论和思考 第一节 《失业保险条例（修订草案征求意见稿）》的背景 第二节 《失业保险条例（修订草案征求意见稿）》的主要内容 第三节 《失业保险条例（修订草案征求意见稿）》的重要意义 第五章 进一步完善我国失业保险制度的改革方向 第一节 完善以失业保险为中心的失业保障体系 第二节 以结构性改革扩大制度覆盖面 第三节 以参数式改革提升制度激励性 第四节 以省级统筹提升制度运行效率 第二篇 东部七省（市）试点探索 第六章 东部七省（市）扩大失业保险基金支出范围试点政策的出台与调整 第一节 试点政策的出台背景和逐步推进 第二节 试点政策运行情况 第三节 各省（市）扩大失业保险基金支出的政策分析 第七章 试点政策的实施情况及比较分析 第一节 试点省份失业保险基金扩大支出的实施情况 第二节 试点政策实施情况的比较分析 第八章 试点政策的实施效果及经验总结 第一节 试点省份失业保险基金扩大支出的实施效果 第二节 试点省份失业保险基金扩大支出的经验总结 第九章 试点政策及其实施过程中存在的问题 第一节 各地扩大支出的具体范围较模糊，执行政策的步调不一 第二节 失业保险基金积累规模庞大，资金使用效率不足 第三节 “两金”使用项目存在重叠交叉，分项目操作有难度 第四节 “扩支”政策执行中存在的一些问题 第五节 失业保险基金扩大支出范围试点的思考 第三篇 国外改革与经验 第十章 世界失业保险制度现状概览 第一节 失业保险制度 第二节 就业保险制度 第三节 失业救助制度 第四节 失业保险储蓄账户制度 第五节 解雇金制度 第六节 公共岗位与保留工作计划 第十一章 不同失业保险制度的比较与评价 第一节 对覆盖面的影响 第二节 对保障度的影响 第三节 对收入分配的影响 第四节 对劳动力市场和经济增长的影响 第十二章 失业保险制度向“促进就业”功能的扩展 第一节 20世纪90年代至2008年金融危机前 第二节 2008年金融危机期间及后危机时期 第十三章 失业保险制度的改革方向 第一节 依据经济环境灵活调整 第二节 为非正规就业者重构失业保险 第三节 适时引入积极劳动力市场政策 第四篇 典型国家和地区案例 第十四章 德国：面对金融危机失业率不升反降 第一节 德国失业保险制度的历史变迁 第二节 哈茨改革及其评价 第三节 金融危机期间德国失业率不升反降的经验 第十五章 美国：高效的失业保险财务机制 第一节 2008年金融危机之后美国失业率持续高位水平 第二节 金融危机期间美国失业保险政策调整 第三节 美国失业保险制度反经济危机的策略与作用 第十六章 日本：从失业保险转向雇用保险 第一节 20世纪90年代之前日本雇用保险制度的形成 第二节 20世纪90年代初至21世纪初日本雇用保险制度的调整 第三节 2008年金融危机之后日本雇用保险制度的调整 第四节 日本雇用保险制度发展的经验 第十七章 韩国：年轻的失业保险制度在十年内经受两次金融危机考验 第一节 韩国就业保险制度的发展历史 第二节 韩国现行就业保险制度的基本框架 第三节 1998年和2008年两次金融危机中韩国调整就业保险制度的经验 第十八章 中东欧转型经济体：失业保险制度建立与总体评价 第一节 引言 第二节 转型时期的失业与收入支持 第三节 失业津贴制度的评价 第四节 结论和政策影响 后记