激励、规范与社会信任：义工组织制度研究

本研究成果围绕义工组织主体合法性、服务规范化以及风险防范与责任承担等重点难点问题展开，主要内容由导论、结语和正文五章构成。“导论”以义工组织定位为逻辑起点，第一章“义工组织主体地位”从义工组织主体制度的域外实践、我国现行法背景下主体制度之检讨、治理结构以及权利义务四部分展开。第二章“义工组织社会信任培育”认为转型期不信任的社会环境严重影响和制约了义工组织的健康发展，内外兼修，加强自身能力建设，积极培育社会信任关系是义工组织实现社会价值和公益目标的理性路径选择。第三章“激励、扶持与制度供给”主要检讨义工组织与政府间的关系问题。义工组织奉献社会的公益价值观既可以解决一定的社会问题，也可更好地激发人的善行，对义工的激励是将制度的宗旨与人的需求相结合，对义工组织的激励更是与其公益性使命相统一。第四章 “政府监管、社会监督与自律”。结语“社会企业：义工组织的发展趋势与路径”。

陈婉玲 华东政法大学教授、博士研究生导师，产业与区域经济法制研究中心主任。兼任中国法学会经济法学研究会常务理事。主要从事经济法基础理论及其制度、区域经济法制和PPP法治、社会组织法制等领域研究。

目　　录 前言：研究对象与范畴 　　一、义工组织定位 　　二、义工组织发展现状 　　三、主要研究内容 第一章　义工组织主体地位 　　一、义工组织主体制度的域外实践 　　　　（一）英国：慈善法人 　　　　（二）德国：社团法人 　　　　（三）日本：特定非营利活动法人 　　　　（四）新加坡：严格注册制与多样化选择 　　二、现行法背景下我国义工组织主体制度之检视 　　　　（一）义工组织的社会团体法人资格 　　　　（二）现行法关于义工组织的法人条件 　　　　（三）注册登记的程序简化与“双轨制”的存废 　　　　（四）义工组织：组织形态的拓展 　　三、义工组织的治理结构 　　　　（一）英国：理事会领导制治理结构 　　　　（二）美国：基于章程约束的理事会负责制治理结构 　　　　（三）加拿大：以董事会为中心的治理结构 　　　　（四）德国：以章程为核心的治理结构 　　　　（五）日本：权力分立型治理结构 　　　　（六）新加坡：董事会监管治理结构 　　　　（七）我国义工组织治理结构的构建 　　四、义工组织的权利义务 第二章　义工组织社会信任培育 　　一、社会信任与义工组织生命力 　　　　（一）义工组织社会信任关系架构 　　　　（二）信任文化与义工组织生命力 　　　　（三）慈善信任风险对义工组织社会价值认知的挤出效应 　　二、资源供给乏力影响义工组织的社会动员能力 　　　　（一）义工组织登记管理配套制度资源混乱 　　　　（二）志愿精神弱化和异化导致义工组织边缘化 　　　　（三）经费不足制约义工组织有效运行 　　　　（四）人力资源短缺影响义工组织可持续发展 　　三、基于信誉的信任：能力建设彰显义工组织公信力 　　　　（一）统一伦理守则，以自律行动赢取社会信任 　　　　（二）加强内部制度建设，以规范运行赢取社会信任 　　　　（三）履行“社会交代义务”，以透明度赢取社会信任 　　四、义工组织的专业化路径 　　　　（一）域外义工组织的专业化发展 　　　　（二）义工组织专业化之实现路径 第三章　激励、扶持与制度供给 　　一、激励的逻辑起点：义工组织的价值与生存“瓶颈” 　　　　（一）义工组织发展现状、社会价值与贡献 　　　　（二）义工组织生存困境与发展“瓶颈” 　　　　（三）激励表明态度：支持、扶持而非限制、管制 　　二、政府对义工组织的准确认知与定位 　　三、需要激励：义工组织公益性使命与人的需求的统一 　　四、义工组织激励机制的域外先进经验 　　　　（一）美国：“法案+项目”模式 　　　　（二）英国：“组织+融资”模式 　　　　（三）日本：“税收+合作”模式 　　五、扶持、补贴与权力倾斜 　　　　（一）财政补贴 　　　　（二）税收优惠 　　　　（三）参与激励 　　　　（四）征信与信息共享激励 　　　　（五）义工的权利倾斜 第四章　政府监管、社会监督与自律 　　一、约束的价值与路径：从“志愿失灵”说起 　　　　（一）我国义工组织“志愿失灵”之诱因 　　　　（二）我国义工组织监管困境 　　　　（三）内外兼修：多层次约束的内涵与路径 　　二、其他国家或地区的义工组织监管经验 　　　　（一）英国：“关系协定”框架下的义工组织监管 　　　　（二）美国：政府监管与义工组织自主管理的结合 　　　　（三）我国台湾地区：分工明确的监管机制 　　　　（四）我国香港特区：制度供给与结果考核 　　三、我国义工组织政府监管理念与路径调整 　　　　（一）政府由设立监管到过程监管的理念调整 　　　　（二）加强绩效管理，构建完善的义工组织评估机制 　　　　（三）建立健全义工组织信息公开、统计与发布制度 　　　　（四）加强信息质量审核，加快信息共享机制建设 　　四、社会交代：以义工组织信息披露为视角 　　　　（一）义工组织社会交代义务 　　　　（二）义工组织信息披露的理论依据 　　　　（三）我国义工组织信息披露的立法与实践 　　　　（四）完善与借鉴 第五章　法律关系、法律责任与救济 　　一、义工组织法律关系与行为性质 　　　　（一）义工组织与义工 　　　　（二）义工、义工组织与服务对象 　　　　（三）义工服务侵权行为类型化 　　　　（四）义工组织合同责任 　　二、义工服务侵权责任之救济 　　　　（一）义工责任豁免制度 　　　　（二）义工组织替代责任 　　　　（三）义工责任保险 　　三、义工组织责任保险制度的引入 　　　　（一）保险机制引入之现实基础 　　　　（二）我国义工服务引入保险机制的制度障碍 　　　　（三）多层次义工组织保险体系的构建 结语·社会企业：义工组织的发展趋势与路径 　　一、社会企业的判断要素 　　二、我国社会企业的定位 　　三、义工组织与社会企业的路径契合 　　四、义工组织社会企业化的价值冲突与调适 附录一：开展研究的基础材料——长度访谈 附录二：本课题面向义工个人的问卷样本 附录三：宁夏义工联合会义工培训框架 参考文献