市级立法的权能实践与优化--以主体扩容为分析背景/公法与治理学术文库

本书以我国立法法修改 为背景，从规范、历史、理 论三个视角出发，尝试阐明 市级立法主体扩容机理，证 成立法主体扩容必要价值。 同时，在呈现立法权配置理 论的基础上，对现有立法体 制下市级立法权配置情况进 行了系统分析。并且，收集 梳理了近五年市级立法成果 ，以实证分析方法，系统剖 析了当下市级立法隐患所在 。经论证，本书认为未来需 要以优化权力配置、约束权 力行使、加强社会监督及参 与等联动形式，实现对市级 立法的进一步优化。

引论 一、提出问题 二、研究对象 三、研究综述 四、研究方法 五、研究思路 第一章 立法主体扩容机理 第一节 主体扩容基本历程 一、扩容前：较大的市多重面貌 二、扩容后：市的立法身份整合 三、违宪争议及其辨析 第二节 主体扩容依循逻辑 一、城市自身发展逻辑 二、中央与地方立法事权划分逻辑 三、府际关系演变逻辑 第三节 主体扩容理论阐释 一、主旨：立法与国家治理现代化 二、方法：主体扩容与试验治理 三、意义：信息优势与制度竞争 小结 第二章 市级立法权配置情况 第一节 应属地方性事务范围 一、地方性事务的地区性和特殊性 二、地方性事务的具体范围难以界定 三、市级立法地方性事务的可能范围 第二节 具体立法事项限定 一、反向列举：法律保留事项 二、正向列举：《立法法》的具体规定 三、综合列举：其他法律的具体规定 第三节 内容不得抵触上位法 一、对“抵触”的理解 二、“抵触”的判断标准 三、市级立法不可抵触的具体范围 小结 第三章 市级立法实证分析 第一节 市级立法实践状况总览 一、旧市受限、新市赋权 二、立法积极但存在地域差异 第二节 市级立法实践正面效应 一、积极立法体现扩容现实意义 二、立法事项限定倒逼立法特色提升 三、立法成果助力城市规范化治理 第三节 实践背后的市级立法隐患 一、需求与权限不能完全匹配 二、文本重复背后的立法能力问题 三、省市立法重复背后的权力重叠 小结 第四章 市级立法发展进路 第一节 优化权力配置 一、整体调适：差异化放权的可能 二、纵向优化：破解省市立法权重叠问题 第二节 约束权力行使 一、通过立法辅助制度提升立法能力 二、建构审释结合机制强化立法监督 第三节 加强社会参与监督 一、强调立法参与 二、完善立法评估 小结 结论 一、寻求多样与统一的平衡 二、研究试图做到什么 三、研究未尽之事 参考文献