最高人民法院第一巡回法庭行政主审法官会议纪要(第1卷)/最高人民法院第一巡回法庭案例

最高人民法院第一巡回 法庭结合所辖地区案件类型 与特征，精心挑选一批在法 律适用上具有代表意义及社 会普遍关注的案件编撰成书 ，既是对辖区法院进行统一 裁判指导，也是为了进一步 加强案例指导研究，推动案 例指导制度更好发展。本书 选取的案例均为最高人民法 院第一巡回法庭近年来审结 的行政案件，总体具有以下 几个特点：一是人民群众反 映强烈或社会普遍关注。二 是具有典型的法律适用意义 。三是案件新颖或疑难复杂 。四是案件经过主审法官会 议讨论。这些案例都是最高 人民法院第一巡回法庭全体 主审法官集体智慧的结晶， 具有高度的权威性和公信力 ，对于统一裁判尺度、规范 法律适用有着重要的参考意 义。

一、起诉条件 1 征收预公告及“未批先用”的可诉性 法律问题 征收预公告行为是否属于可诉的行政行为，原告对“未批先用”行为提起行政诉讼，被诉行政行为是否明确。 2 征收补偿方案的可诉性及登报公告效力认定问题 法律问题 征收补偿方案是否具有可诉性；登报公告是否具有告知当事人的效力、是否能免除当地政府的张贴公告义务。 3 建制村合并审批行为涉及村集体财产权益的，属于行政诉讼受案范围 法律问题 县级以上人民政府对建制村合并的审批行为，涉及建制村集体资产处置，属于行政诉讼的受案范围。 4 起诉人初步证明被诉行政行为可能侵犯其合法权益即具有原告资格 法律问题 行政诉讼原告资格中的“利害关系”是以存在侵权“可能性”为标准，还是以事实上的利害关系为标准。 5 确定原告资格应以起诉时具有利害关系为依据 法律问题 1.原告资格应当以其与被诉行政行为之间存在利害关系来确认；2.确定利害关系应当考虑的是提起行政诉讼时 现实存在的利害关系。 6 存在重大添附的承租人与强制拆除房屋行为具有利害关系 法律问题 在被征收房屋上有经营事实或重大添附的承租人与拆除该房屋的行政行为是否有利害关系。 7 建设工程质量管理领域行政处罚利害关系的认定 法律问题 1.建筑材料生产者与建设工程质量管理领域的行政处罚是否具有利害关系；2.对建筑材料未经检验在工程施工 中使用应如何定性及处罚。 8 应当根据历史沿革认定两个经济组织之间的承继关系 法律问题 因历史原因重新进行成立登记的大鑫材料厂是否有权作为原告对该颁证行为提起诉讼，其与处分原儋县材料厂 财产的行政行为之间是否存在利害关系。 9 房屋强制拆除过程中强行带离行为的适格被告 法律问题 在市、县级人民政府组织强制拆除房屋过程中，公安机关对相对人实施强行带离行为的，适格被告如何确定？ 强行带离行为的法律后果由谁承担。 10 因关联民事诉讼耽误的期限应予扣除 法律问题 1.当事人在相关民事诉讼中得知被诉行政行为，起诉期限的起算点该如何判断；2.对于以预登记为名但实际超 出预登记范围的土地登记行为，该如何判断其合法性。 二、审理规则 11 行政裁决案件中的证据采信与事实认定 法律问题 行政诉讼中，人民法院审理行政裁决案件应当如何采信证据和认定事实。 12 被告未履行举证义务的判决方式应 考虑第三人合法权益的保护 法律问题 行政诉讼举证责任分配原则在涉及第三人合法权益时的衡平以及再审阶段新证据的认定。 13 申请再审中的新证据应当予以质证 法律问题 申请人在申请再审阶段向法院提交了一组“新证据”，但该证据在行政行为作出时就已存在，是否可以认定为新 证据。是否可以采信。 14 对作为证据的鉴定意见应予实质审查 法律问题 对作为证据的鉴定报告应否进行实质审查。 15 人民法院应当综合分析证据认定违法强制拆除主体 法律问题 国有土地上房屋强制拆除主体不明情况下的责任承担。 16 审理山林权属纠纷案件适用优势证据规则 法律问题 能否以祖宗山、坟山作为山林确权依据。 17 复议决定可能对利害关系人造成不利后果的应当将其列为复议第三人 法律问题 村民以个人名义请求撤销行政机关对村集体所有土地的登记行为是否具有行政复议主体资格。利害关系人在何 种情况下，“应当”作为第三人参加行政复议；复议机关对不符合受理条件的复议申请，予以受理并作出改变原行政行为 的复议决定，该复议决定的性质为何。 18 行政机关自我纠错应当有充分的事实和法律根据 法律问题 行政机关的自我纠错权如何规制。 19 公民代理资格的审查及对虚假陈述的司法惩戒 法律问题 公民代理人的诉讼代理资格，虚假提供证据的处罚。 20 因不能归责于本人事由未参加诉讼的第三人可以依法申请再审 法律问题 案外人申请再审的条件及行政机关对争议地重复登记、确权的处理。 21 诉讼程序违反法律规定但不影响公正审判的不予再审 法律问题 诉讼程序错误是否应当再审。 22 对纵向垄断协议行政处罚“排除、限制竞争”的理解和适用 法律问题 反垄断法中纵向垄断协议条款如何理解与适用。 三、实体裁判 23 行政机关重复处理行为的判定标准 法律问题 政府基于调查补充后的事实作出与前一次行政行为结果相同的行政行为是否属于重复处理行为。 24 善意抵押权人为维护自身合法权益不撤销虚假登记行为确认违法保留效力 法律问题 1.房屋登记机构办理案涉房屋产权登记的合法性问题；2.案涉房屋抵押登记的合法性问题；3.判决方式问题。 25 行政行为内容正确只是缺少形式要件的属于程序违法 法律问题 申请颁发土地承包经营权证时，未提交土地承包合同，行政机关亦未对此进行认真审查即颁发土地承包经营权 证，人民法院经审理后认定取得土地承包经营权证的当事人确实是合法的承包经营者，应当对办证行为的违法性进行定 性以及裁判方式进行选择。 26 行政机关应当依法行使自我纠错的权力 法律问题 每一个行政机关均具有自我纠错的法定职权。但是，纠错的前提是必须有事实根据