放管服改革--对秩序与自由的统合/深圳学派建设丛书

政府规制是政府职权的 重要构成。规制管理模式决 定着行政机关的履职方式， 直接作用于各类社会主体的 权利主张和权益实现。植根 于行政审批制度改革和政务 服务创新的丰富实践，“放 管服”改革应是对秩序理性 与自由本性、秩序为本与自 由为体的有机统合，在意愿 自主、自治先定原则下实现 相应的制度变迁；同时，擅 于运用公域秩序的归整功能 ，促进政府治理体系和治理 能力的现代化，建构体现自 由秩序要求的社会环境、经 济环境。

第一章 政府规制：行政职能的基础职权 第一节 政府职能的形成构建 一 不同国家的演进路径 二 政府职能的思想综述 第二节 政府职权的认知分歧 一 国家的善与恶 二 政府的大与小 三 管制的强与弱 第三节 市场经济的管理模式 一 自由市场的自治模式 二 计划指令的管控模式 三 政府主导的市场模式 第四节 “放管服”改革的职权配置 一 政体和国体要求 二 条块结合的要求 三 时代趋势的要求 四 现实可能性要求 五 外部关系的要求 第二章 规制管理：政府履责的基本形态 第一节 规制管理的内涵范畴 一 规制管理概述 二 政府规制功能 三 规制管理厌恶 四 政府规制类型 五 政府规制方式 六 规制管理理论 第二节 政府规制的模式类型 一 管控型规制 二 导向型规制 三 激励型规制 四 救济型规制 第三节 政府规制的异化情形 一 过度规制的危害 二 规制缺失的风险 三 规制权力之必需 第四节 规制变革与改革实践 一 规制变革的客观要求 二 欧美国家的规制变革 三 中国的规制变革实践 第五节 改革关键是职能转变 第三章 秩序规则：公共系统的强制规定 第一节 各自有序的规范体系 一 社会形态秩序 二 市场经济秩序 三 秩序规则特质 四 公域秩序价值 五 自治先定原则 第二节 平等公正的规范机制 一 秉持意愿自主 二 维护权利平等 三 确保公开公道 四 激发主体活力 五 促进规制合作 第三节 权威高效的规范保障 一 维护公共权威 二 体现强制效能 第四节 自由本性与秩序理性 第四章 公域秩序：权力与权利的有机交互 第一节 秩序体系的权利均衡 一 规制职权主导 二 自由权利为本 三 权利义务同一 第二节 公域秩序的归整效应 一 具有归整功能 二 起到归整作用 三 发展社会资本 四 防范公共风险 第三节 秩序逻辑的比例原则 一 适当性原则 二 必要性原则 三 均衡性原则 四 整体性逻辑 第五章 公域权利：信守规则的实质权利 第一节 主体自由的对应形态 一 自然自由与社会自由 二 消极自由与积极自由 三 相对自由与绝对自由 第二节 权利本位与权利自主 一 自然权利与权利本位 二 个人本位与社会本位 三 名义权利与实质权利 第三节 自由悖论的规范考量 一 认知考量的悖性 二 现实选择的悖性 第四节 由自由权利到公域权利 一 保障自由权利 二 发展公域权利 三 增进公平效率 四 提升自由能级 第六章 自由秩序：保有义务的行为自由 第一节 自由需求与秩序框架 一 伦理视角的自由本能 二 主次地位的立场辨析 三 不能割裂的依存互惠 第二节 自由秩序的主要特征 一 有秩序的自由 二 有自由的秩序 第三节 自由义务与自主激励 一 承担自由义务 二 自律审慎有度 三 发展自由权利 第四节 公域自由的规制建构 一 营造公域自由 二 实施规制建构 第七章 规制法治：秩序为本与自由为体 第一节 规制实施的优化改善 一 规制服务的提供 二 规制创设的优化 三 规制管理的延展 第二节 私权公益的权利均衡 一 秉持公益主导 二 保护私益优先 第三节 正当善意的规制裁量 一 规制裁量的意义 二 规制裁量的形态 三 规范规制的裁量 四 正当善意的裁量 五 依规依需的裁量 第四节 政府规制的法治思维 一 规制法治化 二 规则正当性 三 创设理智化 参考文献