教育治理体系下的中小学办学自主权实证研究(以豫中地区为例)

公办中小学的“办学自主权”是学校在符合《 教育法》、《义务教育法》和相关政策规定的前提 下，自主确立办学目标、规划学校发展、开展教育 教学，同时在学校人事、财务及招生事务上拥有一 定自主空间的专门权力。“自主”是以政府领导和 管理为前提的、相对意义上的自主，是学校为保障 教育教学工作有序进行，可据具体情境自主管理、 决策的权力。学校自主权源于政府与教育主管部门 授权，拥有权力的同时，也对政府负有办学上的相 应责任。 本书研究依据有：（1）1985年5月，改革开放 后的第一次全国教育工作会议召开，讨论并通过《 中共中央关于教育体制改革的决定》。《决定》力 图反应当时各地扩大办学自主权的迫切愿望与经验 。在中央和地方的教育权责关系上，“改革管理体 制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权， 扩大学校的办学自主权。在基础教育领域，“把发 展基础教育的责任交给地方”，“实行基础教育由 地方负责、分级管理的原则”。中央决定“大政方 针和宏观规划”，“基础教育管理权属于地方”， “具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学 校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方” 。这一制度后来被1986年4月颁布的《义务教育法》 予以确认。（2）2013年11月，党的十八届三中全 会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》正式提出“完善和发展中国特色社会主义制度 ，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面 深化改革的总目标 。同时，《决定》明确了深化教 育领域综合改革的任务，其中“深入推进管办评分 离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权， 完善学校内部治理结构。”（3）我国《教育法》给 予了各级各类学校一系列权利，学校的办学自主权 被包含在这些权利之中。学校目前至少拥有自主管 理权、教育教学自主权、学生奖惩权、教职工聘任 权、教职工奖惩权、学校经费以及财物的使用权等 权利。本书以学理阐释为基础、以区域视角的实证 调查为依托，在研究分析框架的引路下，展开了对 于豫中地区中小学办学自主权“权力主体”、“权 力要素”、“主体间关系”与“保障机制”等各要 点的分析探讨。

第一章 绪论 第一节 问题缘起 第二节 研究回顾 第三节 关键概念 第四节 研究方法与篇章结构 第五节 研究价值与创新 第二章 理论基础与分析框架 第一节 理论基础及其适切性的探讨 第二节 分析框架的提出 第三章 中小学办学自主权的实证研究设计 第一节 基于分析框架的实证研究设计 第二节 调研工具的检验与确立 第四章 实证调查发现与数据分布 第一节 样本描述与样本检验 第二节 数据分布与结果分析 第三节 数据结论归整 第五章 中小学办学自主权的要点分析 第一节 权力主体的分析 第二节 权力要素的分析 第三节 主体间关系的分析 第四节 主要问题归纳 第六章 中小学办学自主权的保障机制探讨 第一节 法律层面的保障 第二节 制度层面的保障 第三节 学校层面的“内省式”保障 第七章 主要结论及未来研究展望 第一节 主要研究结论 第二节 研究不足之处 第三节 未来研究展望 参考文献 附录 附录1：调查问卷 附录2：校长（校级领导）访谈提纲 附录3：教师访谈提纲 附录4：教育行政部门人员访谈提纲 后记