基层政区改革视角下的社区治理优化路径研究--以上海为例

在新型城镇化和治理重 心下移等趋势下的中国城乡 社区治理正呈现出丰富、复 杂和多变的空间活动形态和 结构，中国城乡社区治理的 特色在于其无可避免的行政 性，基层政区作为行政性的 空间制度安排，可以为社区 治理中空间重组，以及嬗变 提供相对刚性的空间参照系 ，甚至是避免空间碎片化的 “锚”。因此，从基层政区改 革来观察和分析社区治理具 有鲜明的中国特色，也是更 有实践导向的视角。本书在 辨析基层政区、社区治理概 念基础上，重点从二者的逻 辑关联机制入手进行了分析 。主体部分是围绕基层政区 的核心三要素，即基层政区 建制、基层政区规模和基层 政区层级与社区治理的关联 与影响机制做了专门的探讨 。最后，从社区治理的新要 求和新趋势出发，提出了基 层政区在现有调整框架下改 革的方向和方案。

第一章 绪论 第一节 选题缘起与研究意义 一、选题背景 二、研究价值 第二节 研究思路和篇章安排 一、逻辑思路和技术路线 二、篇章安排和各章重点 第三节 研究方法和研究基础 第二章 概念界定与关联逻辑：基层政区改革与社区治理 第一节 基层政区改革相关概念与理论 一、基层政区·基层政府·基层政权 二、区划调整·政区改革·基层政区改革 三、基层政区改革的政策框架 四、近年来基层政区调整和改革的新理念和新动向 第二节 社区治理相关概念与理论 一、社区·行政社区·“行政区-社区”体系 二、治理·空间治理·社区治理 三、社区治理的多维路径 第三节 基层政区改革与社区治理的关联逻辑 一、基层政区改革与社区治理的共性 二、内在关联的机理 三、具体关联的方式和路径 第三章 基层政区改革与社区治理的研究综述 第一节 社区治理的研究进展 一、社区治理的理论分析视角 二、社区治理的推进路径视角 三、社区治理的研究方法视角 四、上海新一轮社区治理探索 第二节 基层政区视角下社区治理相关研究 一、社区治理研究视角的评析 二、从基层政区改革视角研究社区治理的重要性 三、基层政区诸多研究中缺乏对社区治理的明确系统关照 第四章 基层政区的建制转型与上海社区治理 第一节 基层建制类型转换：城镇化进程中的上海社区治理 一、上海城镇化进程对社区治理的影响 二、城镇化进程中上海基层政区的建制调整 三、面向新型城镇化的基层建制改革与社区治理 第二节 基层建制职能转向：以上海取消街镇村社区的招商引资职能为例 一、社区治理中经济职能的强化 二、“1+6”文件出台，全面取消街道招商引资职能 三、浦东率先全面取消村级和镇级招商引资 第三节 基层建制功能聚焦：以社会福利的社区化为重点 一、社会福利社区化的重要意义 二、社会福利事业社区化存在的问题 三、基层建制功能的服务化与社区福利事业发展 第五章 基层政区的规模适度与上海社区治理 第一节 社区治理中的适度规模 一、空间治理的适度规模概念和内涵探讨 二、影响社区治理空间规模的因素 三、实践中的社区治理适度规模 第二节 上海街镇、村居社区的规模现状与问题 一、上海街镇和村居社区的人口和空间规模现状 二、上海基层政区规模的不适应性分析 第三节 政区适度规模调整下的社区治理 一、指导思想与基本原则 二、具体改革路径 第六章 基层政区的层级优化与上海社区治理 第一节 社区治理中的层级优化 一、社区治理的层次与幅度理论 二、城市社区治理中的层级改革：撤销街道 三、郊区农村社区治理中的层级改革：镇管社区 第二节 上海城区“街-新型社区-居”的改革新探索 一、杨浦区睦邻中心——街居间的新社区空间 二、虹口区市民驿站——双网格的新片区层级 三、浦东新区“大街区”层级体制的改革设想 第三节 上海郊区“基本管理单元”的改革探索 一、基本管理单元的提出及其空间坐标 二、基本管理单元建设的实践及问题 三、深化基本管理单元建设的背景、思路和建议 第七章 上海社区善治下的基层政区总体改革思路 第一节 从治理到善治：上海社区善治的总体要求 一、探索符合超大城市特点和规律的社区治理新路 二、卓越的全球城市愿景下的社区治理新要求 三、持续深化贯彻“1+6”政策文件的精神和任务 第二节 面向社区善治的基层政区体系优化的思路和方案 一、确立优化思路和方案的原则 二、近期优化的方案 三、远期优化的方案 第三节 面向社区善治的基层政区改革思路创新 一、区划理念的重构：从行政区划到治理区划 二、行政建制的精准化：基层建制的分类分等与职能配置 三、适度规模的突破：信息化支撑下的社区跨界治理 四、层级结构的扁平化：平台化治理与适度性扁平 第八章 结论和讨论 参考文献 索引 后记 专家推荐表