构建协同高效的企业境外国有资产监管体系

国有企业特别是中央企业“走出去”始终与我国经济发展同向发力，与改革开放同频共振。新中国成立70年来，我国企业境外投资经营业务也从无到有、由点到面、由弱到强，取得了举世瞩目的成就。当前，“世界处于百年未有之大变局”，多极化倾向日益明显，国际市场竞争更为激烈，部分国家政局动荡，安全形势依然严峻；我国政府部门监管方式不断改进，但“放管服”改革还不够到位，出资人监管不断优化，但监管手段还不够有力，企业内部监管体制不断健全，但监管机制还不够优化。这些问题和困难，都对企业进一步“走出去”构成了制约和挑战。 本书分析了中央企业“走出去”监管的形势和现状，提供了中央企业“走出去”监管的经验与借鉴，并提出政策建议：应尽快建立健全衔接有序的法律制度体系，规范、指导、促进、保护我国企业境外投资和经营；建立健全分工明确的监管责任体系，政府部门持续深化“放管服”改革，国有资产管理机构以管资本为主加强境外资产监管，企业进一步落实境外监管主体责任；建立健全合作紧密的协同配合体系，建立监管主体统筹协调机构，完善跨部门监管协同机制，加强境外重大事项的统筹协调，为我国企业走得出、走得稳、走得好保驾护航。本书内容还涉及大量跨国公司、地方国有企业境外投资经营及监管案例，对全国国有企业和民营企业境外发展同样具有参考价值。

郑东华，国务院国资委研究中心副主任、研究员，中国人民大学马克思主义学院马克思主义理论与思想政治教育专业博士。曾在国务院国资委监事会工作技术研究中心、监事会有关办事处、监督一局（中心）等单位，从事国有资产监管实践与理论研究工作。现从事国资国企改革发展和党的建设研究工作。

引言 / 001 第一部分 企业境外国有资产监管面临的形势 第一章 中央企业“走出去”步伐加快 / 009 第一节“走出去”的基本脉络 / 009 第二节 境外业务分布越来越广 / 014 第三节 境外经营层次水平越来越高 / 017 第四节 境外综合竞争能力越来越强 / 020 第五节 战略保障作用越来越突出 / 023 第二章 国际格局处在深度调整之中 / 028 第一节 大国博弈日益激烈 / 028 第二节 市场竞争不断加剧 / 033 第三节 部分国家政局动荡 / 036 第四节 安全形势依然严峻 / 039 第三章 中央企业“走出去”进入新时代 / 043 第一节 培育具有全球竞争力的世界一流企业成为新目标 / 043 第二节 参与“一带一路”建设成为新动能 / 048 第三节 参与国际产能与装备制造合作成为新路径 / 051 第四节 构建人类命运共同体、贡献中国智慧成为新使命 / 056 第二部分 企业境外国有资产监管体系的现状 第四章 政府部门对中央企业“走出去”监管的主要做法 / 065 第一节 相关法律法规与政策规定 / 065 第二节 政府相关部门监管措施 / 076 第三节 政府部门监管存在的主要问题 / 078 第五章 出资人对中央企业“走出去”监管方式的探索 / 084 第一节 出资人监管的相关制度 / 084 第二节 出资人监管的主要措施 / 093 第三节 出资人监管面临的主要问题 / 098 第六章 中央企业“走出去”内部监管的成效与不足 / 101 第一节 中央企业“走出去”内部监管的组织架构 / 101 第二节 中央企业“走出去”内部监管的制度建设 / 104 第三节 中央企业“走出去”内部监管的主要方法 / 109 第四节 中央企业“走出去”内部监管存在的问题 / 113 第三部分 企业境外国有资产监管体系的借鉴 第七章 有关国家对其企业“走出去”的监管做法 / 119 第一节 法律监管 / 119 第二节 行政监管 / 127 第三节 经济引导 / 131 第四节 经验与借鉴 / 139 第八章 跨国公司对其境外资产的内部监管 / 143 第一节 境外投资前的环境分析 / 144 第二节 境外投资中的治理设计 / 146 第三节 境外投资后的经营管控 / 150 第四节 保障支撑体系 / 156 第五节 经验与借鉴 /158 第九章 地方国有企业“走出去”监管情况 / 162 第一节 上海电气集团的监管模式 / 162 第二节 上海光明食品集团的监管模式 / 169 第三节 山东重工集团的监管模式 / 175 第四节 山东兖矿集团的监管模式 / 182 第五节 重庆轻纺集团的监管模式 / 190 第六节 重庆对外经贸集团的监管模式 / 197 第四部分 构建协同高效的企业境外国有资产监管体系 第十章 建立健全衔接有序的法律制度体系 / 205 第一节 制定修订相关法律 / 205 第二节 修订完善行政法规 / 209 第三节 修改完善部门规章 / 210 第十一章 建立健全分工明确的监管责任体系 / 215 第一节 深化“放管服”改革，强化政府服务保障 / 215 第二节 以管资本为主，加强出资人境外资产管理 / 221 第三节 完善集团管控，落实企业主体责任 / 226 第十二章 建立健全合作紧密的协同配合体系 / 231 第一节 建立监管主体统筹协调机构 / 231 第二节 完善跨部门监管协同机制 / 233 第三节 加强境外重大事项的统筹协调 / 235 参考文献 / 239 后记 / 243