最高人民法院第一巡回法庭典型行政案件裁判观点与文书指导(第1卷)/最高人民法院第一巡

最高人民法院第一巡 回法庭结合所辖地区案件 类型与特征，精心挑选一 批在法律适用上具有代表 意义的行政案件编撰成书 ，既是对辖区法院进行统 一裁判指导，也是为了进 一步加强案例指导研究， 以推动案例指导制度更好 地发展。本书选取的案例 均为最高人民法院第一巡 回法庭近三年来审结的民 商事诉讼案件，总体具有 以下几个特点：一是社会 关注度较高；二是具有典 型的法律适用意义；三是 案件较为新颖或疑难复杂 ；四是案件大多经过主审 法官会议讨论。这些案例 都是最高人民法院第一巡 回法庭全体主审法官集体 智慧的结晶，具有高度的 权威性和公信力，对于统 一裁判尺度、规范法律适 用有着重要的参考意义。

最高人民法院第一巡回法庭2017年典型行政案件 一、起诉条件 001原告就同一行政行为以相同或近似的理由再次起诉的，属于重复起诉 002对申诉的重复处理行为不属于行政诉讼的受案范围 003当事人的实质诉求是对信访事项不服提起诉讼的，不属于行政诉讼的受案范围 004对已经处理的信访事项不予答复的行为不属于行政诉讼的受案范围 005公务员对年度考评结果的申诉被驳回后，又以申请政府信息公开的形式提起诉讼的，不属于行政诉讼的受案范围 006起诉行政机关不履行法定职责，起诉人应当提供证据初步证明其享有相应的合法权益、行政机关具有相关法定职责 007民事诉讼败诉后，原告对同一争议提起行政诉讼的，属于重复起诉 008提起行政诉讼首先要明确被诉行政行为，起诉多个关联行政行为可以决定合并审理 009地上附着物、青苗的所有权人，对征收补偿决定或协议不服起诉，具有原告资格 010除非与被诉行政行为有特别的利害关系，村民个人原则上对征收集体土地的行为没有原告资格 011未经清算的组织仍应具有诉讼主体的资格 012起诉人对与被诉行政行为存在“利害关系”应当承担初步证明责任 013受害人对行政机关违规批准设立经营性企业、不履行抽象的法定监管职责行为提起诉讼，不具有原告资格 014未对当事人权利义务产生实际影响的内部请示、批复行为，不属于行政诉讼的受案范围 015重复征收公告内容的通告是催告履行行为，不属于行政诉讼的受案范围 016人民法院应当主动对起诉期限问题予以审查 017行政复议最长申请期限参照最长起诉期限，人民法院应予支持 018当事人依据政府部门出具答复函的指引提起民事诉讼耽误的起诉期限，应当予以扣除 019当事人的法定代表人、负责人在外经商不能行使起诉权耽误期限的，不属于应当扣除起诉期限的情形 020对于土地被征收人知晓征地行为的推定 021当事人的合法权益因被申请复议的行政行为受到减损或不利影响的，具有复议申请人资格 二、审理规则 022提起行政诉讼应当符合级别管辖的规定 023起诉多个无关联行政行为的，人民法院应当向起诉人释明分别起诉 024审理行政协议案件应优先适用行政法律规范 025《土地房产所有权证》存根具有与原件同等的证明效力 026人民法院应当在综合分析全部证据材料的基础上作出相关事实的认定 027行政程序中为达成调解协议对相关事实的认可，不能作为作出行政决定时认定事实的证据 028当事人所在社区、单位推荐的公民原则上应当是推荐单位的成员;代理人提供虚假证明材料的应当予以处罚 029自复议申请人领取征收土地补偿款之日起，可以视为其已经知道征收土地决定的主要内容 030在纸质媒体和互联网上公告征收土地方案和征地补偿、安置方案，不能替代在征收范围内予以书面公告 031人民法院对鉴定意见应当进行证据审查 032举报人获得举报奖励应当符合相应的奖励条件 033行政机关签订行政协议应当在其自由裁量权范围内行使，不得损害行政相对人的合法权益 034乡镇政府有权纠正集体经济组织作出的侵犯离婚妇女合法权益的相关决定 035征收集体土地不应直接适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的程序及补偿标准 036职工在家加班工作期间突发疾病视同工伤 037普通的共同诉讼可以合并一案审理裁判，也可以分别立案、合并开庭审理、分别裁判 038必要的共同诉讼应当作为一个案件立案、审理和裁判 三、实体裁判 039当事人笼统诉请确认行政协议行为违法，属于诉讼请求不明确 040二审中发现被告不适格，人民法院应当先予释明 041街道办事处对所辖村民委员会、集体经济组织不履行法定义务违法侵害村民合法权益的行为有权进行监督 042省级人民政府作出的征收土地决定，属于行政复议的受理范围 043撤销违法的土地登记行为将会损害善意第三人合法权益的，判决确认违法，但不撤销，保留其法律效力 044村民自治章程或村民会议决定，不得对其成员履行义务设置障碍或者进行不当限制 045对与被诉行政行为合法性相关的基础民事争议，人民法院应当作为行政案件的主要事实进行审查认定 046裁判中既有程序性裁定又有实体判决的，应以“行政判决书”作为裁判文书的名称