新时期西藏乡村基层社会治理研究

本书就“深入开展创先争 优强基础惠民生活动”（简 称“强基惠民活动”），对西 藏自治区7个地市、60多个 县、100多个基层乡村进行 全方位调研，是在掌握西藏 基层治理第一手资料的基础 上再深入研究的成果。本书 以“强基惠民活动”为切入点 ，围绕基层社会治理主题， 系统地梳理了西藏和平解放 以后至2014年自治区基层 社会治理结构的演变和取得 的巨大成就，总结了中国共 产党在少数民族地区基层社 会治理方面的理论和经验。

第一章 西藏基层社会治理结构的演变(1951—2011年) 第一节 西藏和平解放前的基层社会治理结构 一 清王朝对西藏的政策 二 民国时期中央政府对西藏的政策 三 近代以来帝国主义对西藏的侵略和中印领土问题 第二节 和平解放后至民主改革前西藏社会的变化 一 中央政府领导的加强和逐渐变革的政治环境 二 取消旧中国遗留下来的西方列强在西藏享有的各种特权 三 中央政府对西藏基础设施的投资 四 西藏经济的初步发展 第三节 民主改革至改革开放前西藏的变化和基层治理 一 政治改革 二 宗教改革：政教分离和寺庙民主管理的开始 三 经济改革和发展 四 中印发生冲突和中印边境自卫反击战的爆发 第四节 改革开放初期西藏社会治理结构的变化 一 从拨乱反正到中央第四次西藏工作座谈会前的西藏工作方针政策 二 基层社会治理结构的变化 三 宗教管理工作进一步深入 四 经济改革和发展 第五节 新世纪两次中央西藏工作座谈会与西藏基层治理的夯实 一 中央第四次西藏工作座谈会以来的西藏工作方针政策 二 中央第四次西藏工作座谈会后的西藏基层治理 三 中央支持力度的加大和西藏经济的快速发展 四 “3·14”事件及境外敌对势力渗透和破坏 五 中央第五次西藏工作座谈会与西藏基层治理 第六节 开展强基惠民前西藏基层治理面临的问题 一 基层治理与经济和社会发展不相适应 二 基层治理亟须加强的几个方面 第二章 西藏的跨越式发展与乡村基层治理 第一节 西藏跨越式发展必须更好地发挥政府的作用 一 西藏的发展历史证明必须更好地发挥政府的作用 二 西藏目前的条件决定了“全面建成小康社会”是跨越式发展 三 基层党政组织建设是西藏实现跨越式发展的“重中之重” 四 强基惠民抓住了西藏治理能力现代化的要害 五 强基惠民作为一种提高基层治理能力现代化的机制尚需完善 第二节 西藏强基惠民驻村工作长效机制研究 一 深入开展强基惠民驻村工作的时代背景和重要意义 二 深入开展强基惠民驻村工作基本情况、主要做法及成效 三 深入开展强基惠民驻村工作的基本经验 四 强基惠民驻村工作中面临的问题和困难 五 强基惠民驻村工作长效机制和保障机制构建 六 切实加强领导和管理 第三节 强基惠民与西藏跨越式发展研究 一 强基惠民开辟了推进农牧区跨越式发展的新途径 二 存在的主要问题 三 对策建议 第四节 西藏跨越式发展的历史进程与强基惠民作用研究 一 强基惠民在西藏经济社会跨越式发展进程中承前启后 二 强基惠民巩固党在西藏执政的基础 三 强基惠民确保西藏全面建成小康社会 四 强基惠民创造西藏实现“中国梦”的条件 第五节 强基惠民与实现长治久安的治藏方略研究 一 稳定、发展与安全，是中央治藏方略“三位一体”的政策价值取向 二 西藏治理方略与强基惠民活动：顶层设计与地方经验相结合 三 强基惠民活动：西藏稳定、发展与安全的“固本之举” 四 行“强基惠民之策”，收“长治久安之效” 五 对强基惠民活动的几点思考 第六节 用新型城镇化推进西藏跨越式发展 一 新型城镇化的一般要求与西藏城镇化的实践 二 强基惠民活动对西藏新型城镇化的贡献 三 关于强基惠民活动与西藏新型城镇化建设进一步结合的建议 四 结语 第三章 党政组织在乡村基层治理中的作用 第一节 强基惠民与党的群众路线 一 强基惠民活动是践行群众路线的重要载体和途径 二 强基惠民活动使群众得实惠，干部受教育 三 强基惠民活动对群众工作机制和方法的探索与发展 四 强基惠民活动践行群众路线的经验与启示 五 强基惠民活动在践行群众路线中存在的问题与对策 第二节 强基惠民与加强基层党组织建设和基层政权建设 一 在强基惠民活动中狠抓基层党组织建设 二 在强基惠民活动中狠抓基层政权建设 三 在强基惠民活动中加强基层党政建设的主要经验 四 在强基惠民活动中加强基层党政建设面临的困难与问题 五 关于在强基惠民活动中加强基层党政建设的对策建议 第三节 强基惠民活动与干部队伍建设 一 强基惠民活动是加强干部队伍建设的重大举措 二 强基惠民活动是对干部锻炼培养机制的探索和实践 三 强基惠民活动夯实了党在西藏执政的基层干部基础 四 强基惠民活动对加强干部队伍建设的经验和启示 五 强基惠民活动在干部队伍建设中存在的问题与对策 第四章 全面建成小康社会与乡村基层治理 第一节 西藏强基惠民与全面建成农村小康社会 一 强基惠民对西藏全面建成农村小康社会的战略意义 二 西藏全面建成小康社会的指标体系和进展 三 强基惠民