中央规制地方财政的工具选择与法律配置研究/中南民族大学法学文库

当前，地方政府滥用、 乱用财政权力和浪费财政资 金的现象比较普遍，地方财 政治理能力严重不足，“土 地财政”和“地方债台高筑” 以及非税收入无序扩张等问 题明显。与此同时，基本公 共服务均等化正全面铺开。 这些问题的解决都有赖于中 央对地方财政的有效规制， 而中央有效规制的实现须仰 仗规制工具的合理选择和有 效配置。本书在此背景下展 开，围绕“中央规制地方财 政的工具”这一核心命题， 探寻中央规制地方财政的法 理和“工具箱”，根据现行规 制工具配置的情况进行检讨 与反思，结合各种影响因素 实现工具合理有效配置，并 实施效果评估和失效控制， 完整地呈现了中央规制地方 财政的图景。

第一章 中央规制地方财政的法理与工具 第一节 中央规制地方财政的法理基础 一 中央规制的逻辑起点：地方财政行为异化 二 中央规制的核心意涵：以权力制约权力 三 中央规制的根本目的：保障纳税人权益 第二节 中央规制地方财政的文本实践 一 宪法文本中的“中央规制” 二 法律法规中的“中央规制” 三 规范性文件中的“中央规制” 四 党内法规中的“中央规制” 第三节 中央规制地方财政的“工具箱” 一 规制工具的类型化 二 命令一控制型工具 三 激励型工具 四 公众参与型工具 五 自愿行动型工具 六 信息型工具 第二章 现行中央规制工具配置的检讨与反思 一 工具的类型和性能使用不足 二 工具的财政属性欠缺 三 工具的组合运用考虑不周 四 工具的具体财政行为差异缺失 五 工具的辅助设施建设不足 第三章 中央规制工具配置的影响因素 第一节 中央规制的目的 第二节 规制工具的实施环境 一 央地财政分权模式 二 本国财政治理状况和国际环境 三 民主程度 四 地理环境 五 历史和文化传统 第三节 地方财政行为的类型 一 地方收入行为 二 地方支出行为 三 地方营运管理行为 第四章 中央规制工具的法律配置 第一节 中央规制工具配置的基本问题 一 规制工具配置的理念 二 规制工具配置的原则 三 规制工具配置的法治改造 四 规制工具和主体的匹配 第二节 同等对待各类工具 第三节 规制工具的组合配置 一 不同类工具的组合运用 二 同类工具的搭配使用 三 信息型工具的整合 第四节 中央规制与地方自我规制的配合 一 中央规制的根本前提：非均衡状态 二 中央干预限度的探究：以谦抑性为分析工具 三 中央介入的核心场域：权限不当和行为违法 四 中央干预的基本定位：补充性规制 五 适度规制的关键标尺：比例原则 六 中央规制的程序控制 第五章 中央规制工具配置的效果评估和失效控制 一 效果评估的目的 二 效果评估的主体 三 效果评估的指标 四 效果评估的程序 五 工具配置失效的控制