人民监督员立法问题研究

随着国家监察体制的重 大改革，检察机关的职务犯 罪侦查工作转隶，国家赋予 检察机关新的职能，人民监 督员制度在新时代面临一系 列新机遇和新挑战。回顾人 民监督员制度创立探索的历 史沿革，认真总结人民监督 员制度设立、实施的成功经 验，深入分析人民监督员制 度在新时代面临的新形势、 新任务和新要求，人民监督 员制度应当坚持监督属性和 功能定位。对于人民监督员 制度设计中的合理调整监督 对象和范围、构建高效监督 程序、打造有力权利保障体 系、增强监督效果都是人民 监督员创新发展的重要举措 。人民监督员制度作为一项 试行的制度，经过十多年的 试点工作，已有一定的成效 和经验。以往的人民监督员 制度研究已经较为深刻与丰 富，基于司法部研究的需要 ，本书选择了有关人民监督 员立法的十个重大问题进行 研究，同时对原有理论争议 进行梳理，并对纷呈的学术 观点与实践的不同做法进行 评价，使得研究内容在具有 资料性的基础上更富有参考 意义与实践价值。尽管《人 民检察院组织法》对人民监 督员制度已经作出明确规定 ，仍需要进一步法定化，通 过专门的立法予以固定。

编写说明 导言 一、人民监督员制度的发展历程与考察 二、人民监督员制度发展中的理论应对与制度建设 三、人民监督员制度的重组创新与规范发展 四、人民监督员制度法治化的重点内容与方法思考 第一章 人民监督员制度的性质、定位 一、人民监督员制度的缘由 二、人民监督员制度规范的变化 三、人民监督员制度的理论争议 四、我们的研究 第二章 人民监督员的选任条件 一、人民监督员的选任条件概述 二、人民监督员选任条件的发展历程考察 三、人民监督员选任条件的理论争议 四、比较法分析 五、我们的研究 第三章 人民监督员的选任程序 一、人民监督员选任程序的基本情况 二、人民监督员选任程序的理论争议 三、我们的研究 第四章 人民监督员的管理模式、内容和程序 一、人民监督员制度的管理模式 二、人民监督员制度的管理内容 三、人民监督员管理信息化建设 四、我们的研究 第五章 人民监督员选任管理中司法行政机关与检察机关的关系 一、人民监督员选任管理中司法行政机关与检察机关的关系 二、人民监督员选任管理中的外部性之辩 三、我们的研究 第六章 人民监督员评议案件范围 一、人民监督员评议案件范围的考察 二、人民监督员监督评议案件的范围 三、对人民监督员评议范围的探索 四、我们的研究 第七章 人民监督员的监督评议程序 一、人民监督员监督评议程序的考察 二、人民监督员监督评议程序的完善 三、我们的研究 第八章 人民监督员的权利保障 一、人民监督员的权利保障现状 二、人民监督员的权利保障措施 三、我们的研究 第九章 人民监督员制度与《刑事诉讼法》的衔接 一、人民监督员制度的立法模式 二、完善人民监督员制度与刑事诉讼的衔接程序 三、我们的研究 第十章 人民监督员制度在司法制度中的功能定位 一、人民监督员制度的法律功能 二、人民监督员的功能 三、人民监督员制度功能的拓展 四、我们的研究 附录 人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定 人民监督员选任管理办法 人民监督员法（拟制稿）与说明