大转制(中国科研机构管理体制改革二十年)

1999年2月，原国家经贸 委管辖的10个国家局所属科 研机构管理体制改革启动。 此后，至少1000多家隶属 于政府的科研机构进行了转 制，从政府所属的事业单位 变为企业、中介机构，或成 为企业、高校的一部分。这 可谓是世界历史上最大规模 的科研机构转制。转制不仅 是这些机构在法人属性方面 的改变，也是它们在自身定 位、发展理念、运营管理等 方面的脱胎换骨，更是我国 政府对技术开发类科研机构 的一次意涵深厚的公共治理 探索。当前，在世界新一轮 科技革命和产业变革同我国 转变发展方式的历史性交汇 期，如何从系统演化的视角 ，审视、思考和设计具有公 共产品属性的科研机构，已 成为推进科技治理体系和治 理能力现代化进程中最重要 的主题之一。本书基于过去 20年来技术开发类科研机构 的改革发展的生动实践，从 历史背景、制度环境、内部 治理、发展状态、理论意义 等角度分析探讨了转制的过 程、经验和启示，既是对这 次科研院所转制20年的纪念 和反思，也是对其未来的展 望。

序 前言 “一步之遥”对话“千年之交” 第一章 这类机构因何迅速涌现 诞生 行业部门 奠基 第二章 转制前经历了哪些调整 科研院所事业费改革 科研任务合同制管理 发展路径的种种探索 第三章 为什么还是非改革不可 经济体制改革 税制改革 科技体制改革 加入世界贸易组织在即 同类新机构的竞争 愈加被动的科研院所 直面问题 第四章 转制是如何步步推进的 转制的方向 转制的步骤 转制新名单 各省市的机构转制 第五章 如何破解人们心申优虑 转制初期的几种担心 配套优惠政策 养老保险政策 产业技术政策 第六章 转制是如何持续展开的 清产核资 建立现代企业制度 成果转化 探索非营利机构 改革行业政府部门 第七章 内部有何新的结构变化 产权制度改革 无形资产管理 考核与激励 12家中央直属大型科技企业 资源整合 第八章 向外有何新的合作网络 院企关系 产学研合作 知识产权管理 国际合作 第九章 还需破解哪些治理难题 身份困境 治理难题 第十章 转制后的日子过得怎样 整体状态 科技产业 孵化新企业 第十一章 能否适应技术创新趋势 科研平台 研发积累 技术体系 适者生存 生命周期 同步演化 第十二章 对行业发展有哪些影响 提供科技服务 研发新技术 产业提升 第十三章 他们因何成为独立实体 面向技术的组织方式 面向科学的组织方式 科研机构的兴起 独立的科研机构 第十四章 他们需要何种公共资助 科研机构的举办 科研机构的资金来源 科研机构的评价 自主权 第十五章 他们有无普适理想模式 国际同类机构 理论上的合理模式 同类机构的转制经验 转制意义 第十六章 自身视角：路在何方 三种发展视角 “百年老店”的启示 数字化对科研活动的影响 第十七章 合作视角：价值何存 再议机构定位 科技服务业 带动产业升级 创新网络的节点 互动博弈 第十八章 政府视角：来去何求 改革的持续 新建机构 作为企业而享受的政策 特殊企业 尾声“创建者”对话“终结者” 附件 242个科研机构转制方案 134个科研机构转制方案 主要参考文献 后记