透视制度化水平(大学成文规则体系研究)/复旦教育研究曦光丛书

本书主要通过对高校规则文本的深入分析，综 合考察我国大学的制度化水平。作品以制度理论为 基础，构建了大学成文规则体系的观测模型，并以 此为框架，采用内容分析、案例分析、比较研究、 调查研究等多元研究方法，对两所高校内部制度文 本进行了系统性、程序性、规范性、动态性的全局 扫描和诊断。并通过观照国内外著名精英学府的成 文规则，以寻找我国大学成文规则体系建设的差距 。同时，利用全国《大学章程实施现状调查》的数 据，从实践层面对我国成文规则体系建设的症结问 题进行诊断和反思。进而提出了提高大学制度化水 平的一些政策建议，以期能够为中国高等教育的管 理者带来启示。

前言 1 绪论 1.1 研究背景与问题提出 1.1.1 大学制度功能完善：建设一流大学的国际共识 1.1.2 现代大学制度变革：我国大学治理的关键难点 1.1.3 成文规则体系优化：我国大学发展的迫切要求 1.2 理论意义与应用价值 1.3 研究思路与基本框架 1.4 研究方法与具体目标 2 文献综述 2.1 核心概念 2.2 相关研究综述 2.2.1 国外关于“现代大学制度”的研究 2.2.2 国内关于“现代大学制度”的研究 2.2.3 “成文规则”的内涵、性质与功能 2.2.4 “大学成文规则”的性质、特征与有效性 2.2.5 “制度供给”与成文规则的制度化水平 2.3 文献评述 3 制度化评价的理论阐释、模型构建与研究假设 3.1 大学制度化评价的理论阐释 3.1.1 制度化评价的基本标准 3.1.2 成文规则的制度化评价方法 3.2 大学治理制度化评价的模型构建 3.2.1 专家访谈 3.2.2 模型构建 3.3 大学成文规则与制度化关系的关系假设 4 大学成文规则体系的系统性研究 4.1 系统性概述 4.2 S&H两所大学制度的系统性问题 4.2.1 规则完整度：重要治理章程和新制度存在缺失 4.2.2 规则密度：制度建设力度分布不均 4.2.3 规则交叉度：不同制度的内容存在较多重合 4.2.4 规则内聚度：同一模块制度政出多门，关系松散 4.2.5 规则层次性：层级不分明，同层级之间界限不清 4.3 我国大学制度体系系统性的典型问题 4.3.1 关键性制度存在缺失 4.3.2 制度建设缺乏统筹性 4.3.3 制度设计松紧度不一 4.3.4 制度设计缺乏前瞻性 4.3.5 制度建设缺乏稳定性 4.4 小结 5 大学成文规则体系的程序规范性研究 5.1 程序规范性总述 5.2 S&H两所大学制度的程序规范性问题 5.2.1 参与性：委员选拔程序不详，民主性不足 5.2.2 中立性：议题提出与投票表决均存在“漏洞” 5.2.3 合法性：制度制定程序不严格，合法性后置 5.2.4 严密性：程序衔接存在漏洞，监督程序缺乏 5.2.5 公正合理性：制度程序主观性较强，简单随意化 5.3 我国大学制度体系程序规范性的典型问题 5.3.1 学术委员会的程序问题 5.3.2 学生管理制度的程序问题 5.3.3 安全管理制度的程序问题 5.3.4 学术规范制度的程序问题 5.3.5 学生处分的程序规范问题 5.4 小结 6 大学成文规则体系的内容规范性研究 6.1 内容规范性总述 6.2 S&H两所大学制度的内容规范性问题 6.2.1 依法合规：制度内容无上位法或与上位法冲突 6.2.2 结构健全：制度内容结构不完善，缺乏闭环管理 6.2.3 表达明确：语言不规范或存在模糊语言 6.2.4 可操作性：内容空洞笼统、难以实施 6.2.5 可兼容性：规则与制度环境、文化不兼容 6.3 我国大学制度体系内容规范性的典型问题 6.3.1 大学章程的“雾里看花” 6.3.2 教学事故的内容判定过严 6.3.3 评选先进的内容不规范 6.3.4 科研经费管理的内容缺陷 6.3.5 学生事务管理的内容漏洞 6.4 小结 7 大学成文规则体系的动态性研究 7.1 动态性总述 7.2 S&H两所大学制度的动态性问题 7.2.1 规则年龄：制度较为年轻，成长快慢不一 7.2.2 修订密度：规则修订不稳定，频次过高或过低 7.2.3 修订周期：规则变更受政策或领导人影响严重 7.2.4 规则废止效应：正负面效应并存 7.2.5 规则漂移：制度的精神或意义逐渐丢失 7.3 我国大学制度体系动态性的典型问题 7.3.1 制度建设落后于新问题 7.3.2 制度更替产生“灰色模糊区” 7.3.3 废止制度不及时产生“制度僵滞” 7.3.4 “破而不立”产生“制度真空” 7.3.5 制度变革超前产生负面效应 7.4 小结 8 我国大学成文规则体系的创新与发展 8.1 P大学的“癸未变法”之路 8.2 T大学的经管学院改革 8.3 N大学的“去行政化”改革 8.4 X大学的民办研究型大学探索 8.5 总结与启示 9 结论与反思：大学成文规则体系建设困境的破解之道 9.1 研究结论：我国大学成文规则体系的问题与困境 9.2 追根溯源：大学成文规则体系失范的深层原因 9.2.1 现代大学制度的舶来性质 9.2.2 制度对于外部权力的天然依附 9.2.3 “习惯法”和潜规则的盛行 9.2.4 法治意识与规则文化的薄弱 9.2.5 高等教育发展阶段的局限性 9.3 理论反思：大学成文规则体系重构的矛盾规律 9.3.1 规则普适性与特殊性的对立统一 9.3.2 规则滞后性与超前性的对立统一 9.3.3 规则规范度与自由度的对立统一 9.3.4 规则公平性与效率性的对立统一 9.3.5 成文规则与非成文规则的对立统一 9.4 策略路径：我国大学成文规则体系的完善优化 9.4.1 加强制度文本评估