立法技术原理

本书按照立法的过程， 以纵向推进的方式，从总 则开始，沿着管理体制、 监管主体、监管手段、法 律责任、执行、附则等的 顺序，推进对特定立法环 节的研究。就其内容的本 质而言，本书可以概括为 是一部探讨法律的逻辑与 逻辑的法律的专著。其中 探讨的核心的问题，是如 何将立法者意念中的法律 转化为执法者、司法者、 守法者可以理解的规则， 进而现象化为社会秩序的 现实。本书有三大优势： 一是精确再现当代立法技 术的实况；二是推进法治 理念在立法中的落实，尽 可能用法治思维和法治方 式，指导立法实践；三是 探究梳理当代中国立法的 规律，通过分析执法主体 的设立、行政行为的规范 、法律责任的设定、立法 技术的完善等方面，阐述 当代中国立法的理论与实 务，特别是通过立法的不 断完善，所反映出来的规 律和趋势。

第一章 理念与概述 第一节 法律概念 一、法律概念的立法识别 二、法律概念的界定方法 三、法律概念的界定准则 四、法律概念界定的作用 第二节 法治理念的落实 一、以人民为中心 二、权利本位 三、职权法定 四、司法最终 五、不做自己的法官 六、积极解决纷争 七、紧密联系中国实际 八、法治体系的完备 第三节 制度保障的手段 一、防止干预的立法手段 二、专业分身的代理制度 三、保持中立的申辩制度 四、保持中立的合议制度 五、保持中立的公开制度 六、保持中立的回避制度 七、依法治理的制衡机制 八、解决纠纷的终局机制 九、避免后顾的保障制度 第四节 基本原则的确立 一、立法先要明确调整范围 二、单行立法要有原则体系 三、基本原则要有政治高度 四、基本原则要有正确导向 五、基本原则不要自我设限 六、基本原则要有裁量弹性 七、避免例外被确立为原则 八、避免原则被执行成例外 九、原则与制度的相互转化 十、原则的表述要简洁明快 第五节 法理常识的运用 一、依法立法的本分 二、谨慎设置公权力 三、名副其实的境界 四、体谅观者的理解 五、立法的整体思维 六、程序权利的价值 七、依法理简化表述 八、依常理简化文字 第六节 立法的逻辑金规 一、立法逻辑的层次 第七节 立法的文字铁律 第二章 实体性规范 第一节 行为主体的设计 第二节 法定职权的配备 第三节 授权立法的规矩 第四节 法定职责的确立 第五节 行为内容的规范 第六节 法律程序的设计 第七节 法定条件的规范 第八节 行政责任的设定 第九节 救济和监督渠道 第三章 模块化制度 第一节 行政许可的设定 第二节 行政处罚的设定 第三节 强制体制的设定 第四节 行政征收的设定 第五节 行政给付的设定 第六节 投诉举报的设定 第七节 行政裁决的设定 第八节 行政合同的设定 第九节 行政复议的完善 第四章 篇章与结构 第一节篇章 结构的摆布 第二节 条款内容的细化 第三节 前后内容的照应 第四节 数理逻辑的用场 第五节 语义逻辑的协调 第六节 事理逻辑的顺畅 第七节 法理逻辑的通透 第八节 歧义表达的克服 第九节 删繁就简的尺度 第十节 避免重复的技巧 第五章 字词与语义 第一节 概念的明确统一 第二节 常用术语的斟酌 第三节 表述齐整的价值 第四节 常用小词的统一 第五节 遣词造句的分寸 第六节 语法与字词搭配 第七节 指代偏移的陷阱 第八节 助词与介词结构 第九节 数字与标点符号 第六章 情境与时代 第一节 立法语气和情感 第二节 良法的善意表达 第三节 时间节奏的把握 第四节 立法创新与传承 第五节 法律修改的时机 第六节 立法的监督体制 第七章 释法与适用 第一节 解释法律的原则 第二节 法律解释的主体 第三节 依字面解释法律 第四节 依法理解释法律 第五节 依情理善解法律