农村老年社会救助机制优化研究

本书以农村老年社会救 助机制为研究对象，进行了 较大规模的农村老年社会救 助需求与供给状况的实地调 研，在调研所得结果的基础 上，分析研究我国当前农村 老年社会救助的供需特征及 其存在的问题。研究发现， 当前我国农村老年社会救助 领域既存在较大程度的供需 不一致问题。主要是供给总 量不足，也存在供非所需问 题。解决农村老年社会救助 供需不一致问题的关键在于 优化制度机制，此举措是实 现农村老年社会救助制度公 平性、可持续性与有效性（ 保障农村贫困老人基本生活 需要）的有力保障。本书首 次将老年社会救助合理机制 作为一个完整的概念和体系 提出，把合理机制作为农村 老年社会救助制度的内生变 量考虑，为农村老年社会救 助机制优化的政策实践提供 了一套完整的理论分析框架 和路径方法。本书适合社会 保障专业的研究人员、学生 和从事基层社会救助工作的 人员阅读。

绪论 一、选题的缘起及其研究意义 （一）研究的缘起 （二）研究的意义 二、文献综述 （一）农村老年贫困的规模与特征研究 （二）农村贫困老年人的救助需求研究 （三）农村老年社会救助的供给问题研究 （四）农村老年社会救助的制度机制研究 （五）国外的相关研究 三、研究的基本思路与主要内容 四、研究方法与资料来源 五、本研究的特色与创新之处 第一章 农村老年社会救助的相关概念与理论基础 一、农村老年社会救助相关概念的界定与辨析 （一）“贫困”与“老年贫困” （二）农村老年社会救助 （三）农村老年社会救助机制 二、农村老年社会救助的理论基础 （一）贫困生命周期理论 （二）“新三农”问题理论 （三）“老有所养”与老年社会救助 （四）公共产品理论 （五）利益相关者理论 三、优化农村老年社会救助机制的必要性 （一）有利于缓解家庭养老压力、促进代际和睦 （二）有利于提高农村反老年贫困功效 （三）有利于促进城乡老年救助的一体化 四、小结 第二章 农村老年社会救助的历史变迁 一、先秦时期的农村老年社会救助 （一）制定了比较完整、系统的老年社会救助制度 （二）采取具体措施对贫困老年人实行救助 （三）先秦时期老年社会救助的特点 二、封建时期的农村老年社会救助 （一）救助主体：趋于多元化 （二）救助机构：趋于完备化 （三）救助方式：趋于多样化 三、民国时期的农村老年社会救助 （一）时代背景：战争频仍、民不聊生、救助需求巨大 （二）理念嬗变：从德政养民、重养轻教到社会保障、教养兼施 （三）机制转型：老年救助机制的改善与实践 四、小结和启示 第三章 农村老年社会救助的当代发展与机制现状 一、改革开放前的农村老年社会救济 （一）新中国建立初期到社会主义改造时期 （二）社会主义全面建设时期 二、改革开放后的农村老年社会救助 （一）农村内部的互助共济到部分国家公共救助 （二）部分国家救助发展到全部国家救助．多层次救助体系建立 （三）农村老年社会救助机制体系的整合 （四）脱贫攻坚战略的推进与农村贫困老年救助 三、农村老年社会救助的系列机制及其内容 （一）农村老年社会救助的需求表达机制 （二）农村老年社会救助的资金筹集机制 （三）农村老年社会救助的对象确定机制 （四）农村老年社会救助的待遇给付机制 （五）农村老年社会救助的管理运行机制 四、小结 第四章 农村老年社会救助供需的调查设计及结果 一、农村老年社会救助供需抽样调查的设计 （一）调查时点、范围、抽样方法、对象、样本量及代表性 （二）调查内容 二、农村贫困老年人生活状况个人问卷调查的数据结果 （一）基本状况 （二）家庭状况 （三）健康医疗状况 （四）照顾护理服务状况 （五）经济状况 （六）住房状况 （七）社会参与状况 （八）维权状况 （九）精神文化生活状况 三、农村贫困老年人/家庭个案访谈情况小结 四、农村老年社会救助工作人员问卷调查的数据结果 （一）基本资料 （二）工作条件 （三）工作评价 五、农村老年社会救助供给工作情况访谈小结 六、小结 第五章 农村老年社会救助供需调查结果的分析 一、农村老年贫困人员生活状况及需求特征 （一）代际矛盾突出，存在较普遍的经济困难 （二）家庭养老功能式微，照护救助需求迫切 （三）慢性病高发，医疗救助需求大 （四）现有住房年代较久，住房为老设施严重不足 （五）社会参与少，维权意识薄弱 （六）文化娱乐生活匮乏，精神慰藉不足 二、农村老年社会救助供给机制存在的问题分析 （一）资金筹集机制：畅通的多渠道筹资体系未真正形成 （二）需求表达机制：多元的组织化表达渠道缺乏 （三）对象界定机制：识别方面存在瞄准偏差 （四）待遇给付机制：针对性的助老措施不足 （五）管理运行机制：多元主体参与、协同及监督机制的可行性不足 三、农村老年社会救助供给机制问题的成因分析 （一）对农村老年贫困及其救助问题认识不足 （二）农村老年社会救助治理能力不足 （三）社会组织建设滞后于农村老年社会救助需求 四、小结 第六章 老年社会救助制度的国际实践与启示 一、发达国家的老年社会救助制度 （一）英国的老年社会救助制度 （二）美国的老年社会救助制度 （三）德国的老年社会救助制度 （四）日本的老年社会救助制度 二、发展中国家的老年社会救助制度 （一）巴西的老年社会救助制度 （二）印度的老年社会救助制度 三、小结和启示 （一）应对老龄化，建立专门的老年社会救助制度 （二）