国家治理的逻辑展开(基于北京经验的法社会学视角)

本书第一编“依法治理与系统治理”聚焦北京“ 街乡吹哨、部门报到”的重要改革，两位作者从党组 织嵌入行政权协调的改革方案中观察、反思了古典直 接行政模式与传统理性官僚制弊端，并对这种方案的 法律定型给出了思考，揭示出不同社会系统对于治理 的各种功能与边界。第二编“依法治理与综合治理” 聚焦组织的手段要素，从平谷区“能人治村”这个微 观现象出发，分析行政组织法所设定的规范性面对怎 样的挑战，这个部分更值得挖掘的一个理论问题为： 正如法国社会学大师克罗齐所说，现代组织以及寄生 于其上的科层制是对个体和自由的压制，但个体也努 力在行动上为组织设定目标，如何避免个体在自由舒 展的过程中与组织“共谋”。加剧这种科层化，值得 深刻思考。第三编“依法治理与源头治理”则聚焦北 京郊区农村土地拆迁的几个个案，揭示出组织表现出 来的集体行动与客观结构如何通过一种反思、商谈理 性接纳个人的主观意志，从而在法律设计上更好落实 这种理性。

王旭，1981年生，湖南长沙人，法学博士。中国人民大学法学院教授、博士研究生导师， “长江学者奖励计划”之青年学者（2018年），首批中国人民大学“杰出学者”（青年学者A岗)。兼任最高人民法院国家责任研究基地秘书长、北京市人民政府立法工作法律专家委员会委员、中国人民大学法治与社会治理研究中心执行主任等。 主要从事宪法学、行政法学、国家法学的教学与研究工作。出版专著两部，独立在《中国社会科学》《法学研究》《中国法学》《求是》等刊物发表论文40余篇。主持国家社科基金一般项目、国家社科基金重大项目子课题、 人文社科项目、中组部党建研究重点项目、北京市社科基金、中国法学会、司法部等国家级、省部级课题多项。 获国家级高等教育教学成果奖一等奖、第三届中国法学优秀成果奖一等奖、第十五届北京市哲学社会科学优秀成果奖二等奖、第六届“董必武青年法学成果奖”一等奖、中国法学会宪法学中青年优秀成果一等奖等国家级、省部级奖励多项。

目录 第一编依法治理与系统治理 第一章 国家治理体系现代化的北京探索：聚焦“吹哨”机制李佳栋杨丽 第一节 “四个治理”背景下“吹哨”机制的理论逻辑：以系统治理现代化为核心 一、黑水湾矿区盗采矿难悲剧的发生 二、基层治理中的固有难题及原因剖析 三、传统的改革路径及其局限 第二节“吹哨”机制提出的实践背景 第三节“吹哨”机制的法治逻辑：聚焦“四个治理”，升级治理方式 第四节“吹哨”机制运行效果 一、问题有效解决 二、生态环境恢复 三、执法工作人员在“吹哨”机制下的行为表现 第二章科层制和网格化组织因素基础上的行政组织形式设计杨丽李佳栋 第一节科层制基础上的行政组织设计 第二节科层制作为行政组织设计原则的局限性 第三节行政组织形式设计中网格化组织因素的增加 第三章行政组织法定原则和实现行政效能基础上的“吹哨”机制杨丽李佳栋 第一节形式法治下的行政组织法定原则及其局限性 第二节行政组织法的建构原则——增加行政效能的行政组织法建构面向 一、法规范层面上的行政效能 二、“吹哨”机制的行政效能面向——以社会组织学为分析视角 第四章“吹哨”机制实现了行政组织法定原则和网格化组织的统一杨丽李佳栋 第一节“吹哨”机制符合行政组织法定原则 一、“吹哨”机制的合法性面向 二、“吹哨”机制的行政效能面向 第二节网格化组织因素基础上的“吹哨”机制 一、重塑规制空间 二、建立网络化规制体系 第五章从“管理哨”到“发展哨”革新治理理念李佳栋杨丽 第一节从秩序行政到服务行政 一、秩序行政及工具理性 二、服务行政及人本理念 第二节以服务型政府理念促发展 一、国家治理能力现代化的要求 二、平谷区的实践经验及其启发 三、“吹哨”机制的实践逻辑：自治、德治、法治的具体落实 第三节服务行政理念下“吹哨”机制的展望 第六章北京经验的成熟 ——从“吹哨报到”到“接诉即办”程盛刘子豪尚猛 第一节“吹哨”机制的适用范围分析——以条块关系为视角 第二节“接诉即办”与参与行政 第三节制度的发展：风险预防中的大数据思维 第二编依法治理与综合治理 第一章综合治理现代化的北京经验：围绕“能人治村”模式吴金晶杜吾青赵杰 第一节“能人”的概念 一、“能人”崛起的时代背景 二、“能人”的内涵及其构成 三、“能人”的类型化分析 第二节“能人治村”的结构及其一般原理 一、“能人治村”的结构 二、“能人治村”的原理 第三节“能人治村”的利弊分析 一、“能人治村”的利 二、“能人治村”的弊 三、总结 第二章“能人治村”与村民参与赵杰 第一节“能人治村”的发生 第二节“能人治村”与村民参与的互斥 一、村民没有良好的输入性参与 二、村民在后选举阶段的参与感弱 三、村民不能有效参与资源分配 第三节“能人治村”下的村民参与实践 一、黑豆峪村参与民主现状 二、完善村民参与制度 第四节总结 第三章基层党建与“能人治村”的关系吴金晶 第一节基层党建与“能人治村”的关系之现状 第二节基层党建与“能人治村”关系中的问题与困惑 第三节基层党建与“能人治村”关系中的问题之再反思 第四节结语 第四章上级政府对“能人治村”模式的指导：兼论法治思维 治理下的“能人治村”杜吾青 第一节上级政府对“能人治村”模式指导的必要性 第二节“能人治村”与“依法治村”的形式张力 第三节张力疏解：上级政府指导“能人治村”模式的法治路径 第三编依法治理与源头治理 第一章依法源头治理的北京路径：剖析土地管理与乡村政治 ——以岳各庄村为例薛悟娟 第一节岳各庄村现状和困因的探析 一、岳各庄村的现状 二、岳各庄村的困因 第二节岳各庄村征地拆迁的对立与商谈 一、岳各庄村征地拆迁的对立层面 二、解开征地拆迁的“戈迪安之结”——商谈 三、完善土地征收补偿制度 第二章健全乡村自治推进乡村振兴于洋赵杰 第一节坚持党的领导 第二节坚持法治原则 第三节民主自治 一、民主选举 二、民主协商 三、民主决策 四、民主管理 五、民主监督 第四节总结 第三章源头治理、双轨政治与群众路线刘子豪李群 第一节对村治现状的描述 一、行政主导型——海子村 二、“能人”治理型——黑豆峪村 三、治理失控型——岳各庄村 第二节基层治理逻辑的发展沿革 第三节重新发现“自下而上”的政治轨道 第四节可能的解决方案：一个群众路线构想