促进京津冀协同发展的财税政策研究

党的十九大提出“建立更加有效的区域协调发展 新机制”，京津冀协同发展战略已上升为国家战略高 度。本书对促进京津冀协同发展的财税政策进行了深 入研究，依“问题的提出-理论分析-国外经验借鉴-现 实考察-对策研究”的总体思路展开。首先，从区域协 同与政府责任、财政责任的逻辑关系入手，对京津冀 协同发展的历史演进和财税政策现状进行了剖析；其 次，借鉴国际大都市圈区域协同发展中财税政策的实 践；最后，重点围绕制约京津冀协同发展中的产业转 移、基本公共服务均等化、生态环境等方面的财税政 策深入探讨，提出财税政策建议。

第一章 绪论 第一节 研究背景和研究意义 一 研究背景 二 问题的提出 三 研究意义 第二节 研究框架 一 研究思路与技术路线 二 研究内容 三 研究方法 四 数据说明 第三节 主要研究特色 一 重视以制度经济学的分析方法，探索我国京津冀协同发展的历史演进脉络，揭示京津冀协同的特殊性 二 从理论层面探讨财税政策在促进京津冀协同发展中的作用机理 三 基于京津冀三地产业格局特征剖析财税政策在产业转移中存在的突出问题，并就此提出系列针对性建议，对现实有较强的政策指导意义 四 对京津冀基本公共服务均等化差异进行了测算与资金缺口预测，剖析了京津冀协同发展中财税政策制约因素，进而提出了改革的总体思路和对策 第二章 区域协同与政府责任、财政责任的逻辑关系 第一节 区域协同与政府责任 一 区域协同的理论基础 二 政府责任的理论基础 三 京津冀协同中政府责任的逻辑推演 第二节 区域协同与财政责任 一 财政责任的理论基础 二 京津冀协同中财政责任的具体表现 第三节 财税政策在促进京津冀协同发展中的作用机理分析 一 财税政策是调节生产要素合理配置的重要工具 二 财税政策是引导产业布局合理化的推动力量 三 财税政策是促进区域公共物品均衡供给的重要手段 第三章 京津冀协同发展的历史演进与财税政策现状 第一节 京津冀协同发展的历史演进 一 中央计划性的经济协作阶段（1949-1978年） 二 地方自发性的经济合作阶段（1978-1996年） 三 政府主导性的经济协同阶段（1996-2014年） 四 国家战略性的全面协同阶段（2014年至今） 第二节 京津冀协同发展的目标及功能定位 一 京津冀协同发展的目标及评价 二 京津冀区域的功能定位 第三节 京津冀区域协同发展的财税政策现状 一 区域协同发展中通常采用的财税政策 二 京津冀协同发展的财政政策 三 京津冀协同发展的税收政策 第四章 促进区域协同发展财税政策的国际经验借鉴 第一节 世界大都市群的协同发展模式 一 细约都市群 二 伦敦都市群 三 巴黎都市群 四 东京都市群 五 首尔都市群 第二节 世界大都市群协同发展的财税政策 一 纽约都市群协同发展的财税政策 二 伦敦都市群协同发展的财税政策 三 巴黎都市群协同发展的财税政策 四 东京都市群协同发展的财税政策 五 首尔都市群协同发展的财税政策 第三节 促进区域协同发展财税政策的国际经验借鉴 一 设立有利于财税资金统筹协调的有职有权的首都经济群管理协调机构 二 建立明确的财税法律，保障区域协调发展 三 有效实施对都市群“短板”地区的财税倾斜政策 四 大力引入财政投融资机制，促进产业协同发展 五 不同地区可以实行差别化税收优惠政策 六 加强城市公共服务均等化建设 七 促进生态环境协同发展的财税政策 第五章 促进京津冀产业转移的财税政策 第一节 京津冀三地的产业格局特征分析 一 京津冀三地产业结构特征 二 京津冀三次产业内部结构比较分析 三 结论：京津冀产业转移条件已具备 第二节 京津冀产业转移现状与存在问题 一 京津冀产业合作框架、协议由点到面全面展开 二 京津冀三地产业分工已基本显现，部分产业转移取得实质性进展 三 京津冀产业转移与承接中存在的突出问题 第三节 京津冀产业转移中财税政策存在的问题 一 京津冀产业转移中财政政策存在的问题 二 京津冀产业转移中税收政策存在的问题 三 京津冀产业转移中的利益分享和协作共赢机制尚未形成 第四节 促进京津冀产业转移的财税政策 一 促进京津冀产业转移的财政政策和财政手段 二 促进京津冀产业转移的税收政策 三 探索建立促进三地产业转移的财税利益共享机制 第六章 促进京津冀基本公共服务均等化的财税政策 第一节 区域协同发展与公共服务供给的联动关系 一 公共服务的一般属性和界定 二 区域协同发展的一般要求 三 区域协同发展与公共服务供给的相互作用 第二节 京津冀协同发展背景下公共服务供给水平的总体考察 一 公共文化教育服务供给水平 二 公共医疗卫生服务供给水平 三 社会保障服务供给水平 四 基础生活环境服务供给水平 五 公共服务供给水平的差异性比较——以公共医疗卫生为例 第三节 京津冀协同发展背景下公共服务供给效率的实证检验 一 实证方法的选择 二 评价指标的确定 三 测算结果的分析 四 协同发展的趋势判断 第四节 京津冀公共服务供给差异的资金需求测算 一 京津冀地区公共服务支出标准的测定 二 公共服务成本差异系数测算 三 公共服务供