中国非营利性小额信贷机构发展研究/国家智库报告

中国非营利性小额信贷机构已经有20多年的发展 历史，在高峰时期曾有约200家，在帮助贫困人口脱贫 致富方面发挥过并继续发挥着重要作用，也为中国农 村金融服务体制机制改革和微型金融市场发展发挥了 重要的市场教育、培育和催化作用。但是，近十多年 来非营利性小额信贷机构运行良好者屈指可数，而其 中佼佼者在不断发展壮大。本报告以国内仍在运作的 非营利性小额信贷机构作为研究对象，在对其发展历 程及相关政策变迁进行追溯的基础上，分析了非营利 性小额信贷的发展环境、发展模式、机构治理、经营 管理、财务绩效和社会绩效等问题，并分别从机构层 面和政策层面有针对性地提出了发展和改革建议。希 望本报告有助于中国非营利性小额信贷行业的健康可 持续发展，继续在助推脱贫攻坚和今后持续服务普惠 金融中的中低端群体方面发挥难以替代的作用。

一 国际非政府组织小额信贷机构述评 (一)概述 (二)非政府小额信贷机构发展的背景 (三)非政府组织小额信贷机构的作用和面临的问题 (四)非政府组织小额信贷机构的商业化改制 二 中国非营利性小额信贷的产生与发展 (一)非营利性小额信贷组织产生的背景 (二)公益／非营利性小额信贷组织的发展历程 (三)我国小额信贷的政策法规变化 三 中国非营利性小额信贷机构发展环境的变化 (一)扶贫形势的变化 (二)农村金融政策与市场环境的变化 (三)乡村振兴和普惠金融建设仍然需要公益性小额信贷大发展 (四)政策法律环境的逐步改善为小额信贷机构的合法化带来希望 四 中国非营利性小额信贷组织制度变迁 (一)中国非营利性小额信贷的主要组织形态及其变化 (二)三个主要非营利性小额信贷管理系统的变迁 (三)商业化、股份化与坚持非营利性 ——几个具有代表性的小额信贷机构 (四)改制的效果 (五)需要讨论的问题 五 中国非营利性小额信贷机构业务模式及其变化 (一)目标客户与市场定位 (二)产品和服务模式的变化 (三)业务流程 (四)风险管理(信贷、内控等)模式 (五)新技术应用与业务模式 六 中国非营利性小额信贷机构的财务绩效 (一)营利性分析 (二)经营效率分析 (三)信贷质量分析 七 中国非营利性小额信贷机构的社会绩效 (一)社会绩效管理理念 (二)社会绩效管理路径 (三)中国小额信贷联盟会员机构社会绩效现状 (四)结论 八 中国非营利性小额信贷组织研究的结论和政策思考 ——公益性小额信贷组织是普惠金融健康发展的重要补充力量 (一)若干结论性意见 (二)政策建议与思考 九 中国非营利性小额信贷机构的典型案例分析 (一) 汉中市西乡县妇女发展协会案例分析 (二) 内蒙古格莱珉商都小额贷款公司案例分析 (三) 中和农信接管社科院扶贫社小额信贷项目研究 ——中和农信课题组报告节选 后记