中国政府资产负债表(2019)

中国政府资产负债表研究是国家治理体系和治理 能力现代化研究的一项基础性工作。《中国政府资产 负债表（2017）发布后受到政府有关部门、国际组织 、金融界以及媒体的高度关注。 中国官方的政府资产负债表仍处于试编阶段且未 对外发布。鉴于中国政府资产负债表研究对决策的重 要性，中国社会科学院财政税收研究中心项目组继续 推进中国政府资产负债表的研究工作。项目组在进一 步完善框架的基础之上更新了数据，推出2019年版， 供备界参考。 透过本书，读者可以更理性地看待中国政府的财 政状况，从而可以更全面地理解中国财政，以及中国 政府资产负债表编制中的特殊问题。

张斌，中国社会科学院财经战略研究院院长助理、税收研究室主任，研究员，博士生导师。中国社会科学院财政税收研究中心副主任兼秘书长。兼任中国财政学会理事；中国税务学会常务理事；中国国际税收研究会理事。主要研究领域为财税理论与政策，已出版多部专著。

1 绪论 1.1 研究背景 1.2 研究的必要性 1.2.1 客观现实方面：中国当前尚无真正意义上的政府资产负债表 1.2.2 理论研究方面：仍需要对中国政府资产负债表进行更加全面、深入、系统的研究 1.2.3 国家资产负债表和政府资产负债表辨析 1.3 研究意义、研究内容和发展 2 中国政府资产负债表的理论框架 2.1 中国政府资产负债表相关概念的考察和界定 2.1.1 概念界定相关原则 2.1.2 政府资产定义和相关范畴的考察和界定 2.1.3 政府负债的定义和相关范畴的考察和界定 2.2 中国政府资产负债表的框架构建 2.2.1 框架构建相关原则和思路 2.2.2 资产方构建 2.2.3 负债方构建 2.2.4 完整的中国政府资产负债表框架 3 中国政府资产的规模估算 3.1 相关原则及说明 3.2 服务性资产：金融资产 3.2.1 政府存款 3.2.2 全国社保基金 3.2.3 金融资产合计 3.3 服务性资产：固定资产、存货及相关资产和无形资产 3.4 财力性资产：国有经济 3.4.1 重复计算及其处理 3.4.2 企业的国有净资产 3.4.3 金融机构的国有净资产 3.5 财力性资产：资源性资产 3.5.1 资源性资产估算说明 3.5.2 土地资产估算 3.5.3 石油和天然气资产估算 3.5.4 财力性资产的估算结果 3.6 政府资产情况小结(2016～2017年) 4 中国政府负债的规模估算 4.1 直接显性负债 4.1.1 国债内债 4.1.2 地方政府直接负债 4.1.3 对外债的处理 4.1.4 直接显性负债合计 4.2 或有和隐性负债 4.2.1 准公共部门发行的债券 4.2.2 地方政府或有负债 4.2.3 国有金融机构的不良资产 4.2.4 外债或有(隐性)负债 4.2.5 社保基金缺口 4.2.6 或有和隐性负债的相关结果 4.3 政府负债情况小结(2016～2017年) 5 估算的中国政府资产负债表总规模 6 中国政府资产负债表分析