中欧非三方合作可行性研究/中国非洲研究院文库/国家智库报告

三方合作是在传统的南北合作和南南合作基础上 的创新合作模式，是沟通南南合作和南北合作的桥梁 。此报告主要探讨中国、欧洲和非洲在 发展合作 （又称发展援助）领域的三方合作。三方合作 早由 欧洲援助国在2006年中非合作论坛北京峰会后提出， 主要目的是将中国纳入欧美 的 体系，中国不 得不被动应对压力。2014年以后，随着 形势的变 化，中国参与三方合作的政策空间发生了重大变化， 中国由被动应对转变为积极参与，并主动提出“拓展 第三方市场合作”的中国方案，中国在 舞台和非 洲事务上变得 加积极自信，这为中欧非的三方合作 带来新的契机。中欧非三方合作经历了政府和政策层 面的激辩、相对沉寂和重回政策制定者视野几个阶段 。面对美国带来的逆 化潮流和 不确定局面， 中欧非三方合作对中美和欧美关系博弈具有权重和砝 码作用。中国和欧洲在非洲没有战略性的利益冲突， 双方对非具体政策的分歧在缩小，且均有加强对非事 务合作的意愿。此报告旨在介绍三方合作在政策实践 层面的 新进展，并通过三个具体的国别和行业案例 （中英非安全合作、中德非职业教育合作、中欧非医 疗合作）研讨三方合作面临的机遇和挑战，以弥补目 前三方合作系统性研究的不足并提出政策建议。三方 合作应摒弃意识形态之争，抓住新契机，从战略对接 到具体政策合作层递推进，推动具体项目落地，从减 贫和农业、公共卫生等争议较小、意义重大的领域开 始，由易而难，循序渐进。

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一 中欧非三方合作的新契机 （一）涉非三方合作的国际形势变化 （二）从被动到主动：中国对待开展涉非三方合作的态度变化 （三）欧洲对三方合作的讨论 政策篇 中欧非三方合作可行性的政策研究 二 三方合作：南北合作和南南合作的桥梁 （一）国际合作体系的新变化 （二）国际合作体系变迁下的南南合作 （三）新南南合作的挑战和三方合作的必要性 三 中欧非开展三方合作的必要性与可行性 （一）中国对非洲的政策 （二）欧盟对非洲的政策 （三）中国与欧洲在对非事务中加强合作的必要性 （四）中国与欧洲在对非事务中加强合作的可行性 四 中欧非三方合作的原则和重点领域识别 （一）加强在农业领域的合作 （二）加强在医疗卫生领域的合作 （三）开展中欧非产能合作 （四）加强对非洲青年职业培训的合作 （五）增强维护非洲和平与安全的对话 （六）以农业和医疗为抓手从易到难推进三方合作 案例篇 中欧非三方合作可行性的具体案例研究 五 中欧非三方合作案例研究：中英在非洲和平与安全领域的合作 （一）中英在非安全合作的可行性与必要性 （二）中英在非洲进行安全合作的有利条件与潜在困难 （三）中英在非安全合作的未来展望 六 中国、德国、埃塞俄比亚在职业教育领域三方合作的可行性研究 （一）职业教育在非洲的复兴 （二）埃塞俄比亚职业教育的南北合作德国作为援助国 （三）埃塞俄比亚职业教育的南南合作：中国作为援助者和投资者 （四）中国、德国和埃塞俄比亚职教三方合作的必要性与可能性 七 中欧非三方合作案例研究：中欧非在医疗领域的三方合作 （一）中国目前已开展的医疗领域的三方合作 （二）中欧在非洲卫生领域开展三方合作的必要性 （三）关于中欧非开展卫生领域三方合作的建议 八 政策建议 （一）调研非洲对三方合作的最新态度 （二）建立中欧非三方对话机制 （三）加强中欧驻非使馆在非洲当地的对话磋商 （四）加强中欧社会组织在非洲的合作 （五）加强联合研究，建立中欧非三方合作案例库 （六）考虑适时调整涉非三方合作指导原则 （七）建立中欧非三方合作基金 参考文献