长期护理保险制度探索的郑州模式/郑州研究院丛书

2016年6月，全国15个城市启动长期护理保险制度 （以下简称长护险制度）试点，为这项“社保第六险 ”的建设探索道路。本书以河南省省会、国家中心城 市郑州为研究对象，在总结各地三年来试点经验的基 础上，从郑州开展长护险制度的背景意义、影响因素 和重点问题人手开展研究，以“全覆盖、广受益、保 基本、多层次”为原则，设计了郑州长护险制度的试 点方案，并做了财务可持续的压力测算，提出了可供 推广的长护险制度“郑州模式”；以长护险制度方案 为核心，分别研究了长护险制度与其他社保制度之间 的关系、政府在长护险体系中的责任定位、商业保险 机构介入长护险经办管理的机制、长护险推动发展医 养结合、长护险促进残疾人事业发展、长护险促进养 老服务业等相关主题，丰富了我国长护险制度的理论 体系；研究并设计了长护险制度的信息化体系、人才 队伍体系、失能预防体系等三大体系建设内容，丰富 了我国长护险制度的实践体系；归纳典型国家的制度 效果，总结国内试点的制度探索，考察美国PACE的设 计理念，提供了可供借鉴的长护险制度实践经验。本 书提出“职工和居民统一制度”“低标准起步”“医 保基金逐步退出长护险筹资渠道”以及“以生活照料 为主、辅之以医疗护理”等观点，并提出“长护险的 五类关系”“商保经办的三种模式”“政府在长护险 中的四大责任”“服务机构和服务人员的两类机制” 以及长护险的信息平台和失能预防的工作流程，构建 长护险制度“郑州模式”的全景图。

张盈华，经济学博士，毕业于西北大学。分别于1996年、2003年和2008年获经济学学士、硕士和博士学位。2011～2014年在中国社会科学院拉丁美洲研究所博士后流动站从事博士后研究工作。现为中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员，中国社会科学院世界社保研究中心执行研究员。主要研究领域为拉美社会政策、社会福利制度国际比较、养老金制度改革、养老服务制度与体系建设等。主持在研国家社会科学基金项目“养老服务体系构建与产业化政策研究”（14BGL104），主持完成“‘福利赶超’问题研究：拉美的经验及对中国的启示”博士后科学基金面上资助项目（2013M530838），参与 人文社科重点研究基地重大研究项目（13JJD630010和13JJD630011）2项。主持完成省部级和厅局级课题各5项，参与完成人力资源和社会保障部、财政部、发改委等政府委托课题10余项，完成各类研究报告共计70余万字。在《开发研究》、《经济学家》、《经济体制改革》、《人口学刊》、《改革》等核心期刊发表论文10余篇，发表其他学术论文和皮书报告20余篇。

主报告 长期护理保险的“郑州模式”：理论探讨与制度框架 一、郑州探索建立长期护理保险制度的时代背景：老龄化和扩大试点 二、探索长期护理保险“郑州模式”的两个基础：国外和国内经验借鉴 三、长期护理保险“郑州模式”的总体框架：基本内容和制度体系 四、由探索长期护理保险“郑州模式”引发的深度思考 分报告一 郑州市建立长期护理保险制度的战略意义 一、长期护理保险在国际上的发展历程 二、中国长期护理保险制度试点 三、郑州市建立长期护理保险制度的必要性和重要意义 分报告二 郑州市建立长期护理保险制度的因素分析 一、郑州市人口与长期护理需求预测 二、郑州市建立长期护理保险制度的约束条件 三、关于郑州市构建长期护理制度的若干思考 分报告三 郑州市长期护理保险制度要注意的几个问题 一、制度模式选择不能忽略公平性问题 二、筹资模式选择不能忽略效率性问题 三、如何界定政府责任边界问题 四、试点期间不能忽视护理人员的培育 五、其他相关问题 六、结论 分报告四 郑州市长期护理保险制度的设计原理与可行性分析 一、长期护理保险制度面临的路径争论及逐条回应 二、郑州探索建立长期护理保险制度的背景条件和重点问题 三、郑州长期护理保险的制度设计 四、郑州长期护理保险制度的运行前景 五、郑州长期护理保险制度所需的配套措施 分报告五 郑州市长期护理保险制度运行和基金收支预测 一、郑州市长期护理保险制度简介 二、长期护理保险测算模型原理介绍 三、基础数据和主要参数 四、预测结果 五、结论和建议 分报告六 郑州市长期护理保险制度与其他社会保障制度的关系 一、长期护理保险与养老保障的关系 二、长期护理保险与医疗保险的关系 三、长期护理保险与工伤保险的关系 四、长期护理保险与社会救助的关系 五、长期护理保险与第三方主体的关系 分报告七 郑州市长期护理保险制度中的政府责任定位 一、政府在长期护理保险制度建设中的责任辨析 二、各国长期护理保险中政府责任的发展趋势 三、郑州长期护理保险制度的政府责任定位 分报告八 商业保险参与郑州市长期护理保险的可行性及路径分析 一、商业保险参与郑州市长期护理保险的可行性分析 二、商业保险参与郑州市长期护理保险的路径分析 三、关于进一步完善长期护理保障体系的若干思考 分报告九 郑州市长期护理保险制度促进养老服务业发展的影响分析及建议 一、郑州养老服务业发展的环境与现状 二、国内外长护险与养老服务业的互动关系 三、郑州市开展长护险对养老服务业影响的预判和政策建议