基本公共服务均等化路径研究--基于湖南省四县的调研/中国社会科学院国情调研丛书

本书的内容主要包括五个方面： 一是解调研地区的经济、社会发展等基本状况， 主要包括调研的区位优势、自然及人文资源状况、经 济规模、经济结构、城市化、对外贸易、人口规模及 构成、人口分布状况、贫困人口规模、居民住房及消 费状况、基础设施、教育、卫生、生态环境等。 二是调研地区推进基本公共服务均等化的政策措 施及实施情况。重点调查梳理相关地区在发展公共教 育、就业社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障 、公共文化体育、残疾人基本公共服务，推动基本公 共服务全覆盖，促进城乡区域均等化，创新公共服务 供给等各方面所采取的政策措施。同时，通过调研了 解相关地区上述政策措施的落实情况及效果。 三是调研地区推进基本公共服务均等共享存在的 问题、面临的困难和挑战。通过调研找出相关地区推 进基本公共服务均等共享方面存在的主要不足之处， 分析相关地区进一步推进基本公共服务均等共享发展 面临的困难和挑战，包括思想观念、资金、人才方面 可能存在的制约，经济、行政、法律等方面体制、机 制可能产生的制约或存在的不足，发展基本公共服务 与发展地方经济之间可能存在的矛盾、冲突等。 四是进一步推进基本公共服务均等共享的对策和 建议。通过课题组前期一系列调研掌握的情况，并以 座谈、访谈或现场的方式与各级地方政府机构、相关 群体、研究机构、行业协会、企业进行充分沟通，继 而对当前和未来一段时期相关地区推进基本公共服务 均等共享特别是相关体制、机制提出意见和建议。 五是调研地区推进基本公共服务均等共享的经验 与启示。通过对湖南省四大经济板块典型地区推进基 本公共服务均等共享实践的调研，从中总结和提炼出 具有普遍意义和推广价值的典型做法，为其他地区推 进基本公共服务均等共享提供借鉴。

第一章 基本公共服务均等化概述 第一节 基本公共服务均等化概念的提出 一、基本公共服务的内涵与外延 二、基本公共服务均等化的含义 第二节 基本公共服务均等化的测度、评价方法及相关研究 第三节 基本公共服务均等化是化解新时代社会主要矛盾的重要途径 第二章 长沙县：发展经济提升基本公共服务均等化水平 第一节 长沙县历史沿革和经济社会发展基本情况 一、历史沿革 二、经济社会发展现状 第二节 长沙县推进基本公共服务均等化的做法 一、发展经济，夯实基本公共服务物质基础 二、民生立县，完善基本公共服务体系结构 三、改革创新，提升基本公共服务供给能力 四、统筹城乡，缩小基本公共服务区域差距 五、保护环境，推进基本公共服务生态普惠 第三节 长沙县基本公共服务均等化存在的问题、建议及展望 一、存在的主要问题：挑战与困难 二、提升长沙县基本公共服务均等化水平的建议 三、展望 第三章 炎陵县：在扶贫脱贫中推进基本公共服务均等化 第一节 炎陵县社会经济发展概况 一、炎陵经济发展情况分析 二、炎陵县社会发展分析 第二节 炎陵县基本公共服务均等化实施情况 一、基础医疗服务均等化的实施情况 二、基本公共教育均等化的实施情况 三、基本劳动就业均等化的实施情况 四、基本公共设施均等化的实施情况 五、社会保障服务均等化的实施情况 六、基本公共文化体育均等化的实施情况 第三节 炎陵县着力促进基本公共服务均等化的实践与途径 一、深化医疗卫生体制改革，提高公共医疗卫生服务共享水平 二、加快提高就业服务水平，促进就业服务均等化发展 三、加快城乡社会保障建设，提高社会保障服务均等化程度 四、坚持城乡统筹，完善基础功能，提高基本公共设施均等化水平 五、落实精细精准教育扶贫，优化教育资源配置，推进基础教育均等化 六、保障资金和人员投入，开展多样化活动，实现文化体育服务均等化发展 第四节 炎陵县稳步推动基本公共服务均等化过程中的困难与挑战 一、基本公共服务均等化水平较低，建设任务艰巨 二、财权与事权不匹配，地方财政压力过大 三、城乡二元结构制度带来资源差异分化加剧 四、经济社会发展水平较低决定了基本公共设施建设的薄弱 第五节 炎陵县稳步推动基本公共服务均等化的经验与特点 一、促进公平正义是加快基本公共服务均等化发展的宗旨 二、建立和完善相关政策是促进基本公共服务均等化的重要保障 三、建立人才激励和培训机制是保障基本公共服务均等化可持续的基础 四、加强城乡信息化建设，是提高基本公共服务均等化的重要路径 第四章 武陵源区：多领域统筹规划协调推进基本公共服务均等化 第一节 武陵源区发展概况 第二节 武陵源区推进基本公共服务均等共享的主要举措及成效 一、不断提升基本公共服务能力和水平 二、大力推进基本公共服务均等化 三、加大基本公共服务资金保障力度 四、大力推进生态普惠 五、以改革强化政府服务功能 第三节 武陵源区推进基本公共服务均等共享面临的问题与对策建议 一、面临的问题 二、进一步推进基本公共服务均等共享的对策建议 第五章 桃源县：积极探索农业大县的基本公共服务均等化之路 第一节 桃源县基本情况 一、经济实力不断提升 二、社会事业和政府服务水平不断提高 第二节 桃源县基本公共服务主要举措 一、强化政府服务职能 二、着力推进社会事业发展 三、大力推进乡村基本公共服务 第三节 桃源县基本公共服务存在的问题 一、城乡之间基本公共服务存在较大差距 二、公共服务财政投入力度有待进一步提高 三、发展环境亟待进一步优化 第四节 桃源县进一步推进基本公共服务均等化水平的政策建议 一、多管齐下，加大对公共服务的支持力度 二、加强农村基本公共服务 三、深化体制改革，着力提升发展环境 第六章 总结与思考 第一节 加强党的领导，强化基本公共服务政治保障 第二节 提升经济实力，保障基本公共服务资金投入 第三节 转变政府职能，改善基本公共服务质量效率 第四节 改革体制机制，完善基本公共服务均等化制度保障 一、深化公共财政体制改革 二、改革转移支付制度 三、加快推进户籍制度改革 第五节 推进生态建设，构筑基本公共服务绿色底蕴 参考文献 调研侧记 一、武陵源区、桃源县调研 二、炎陵县调研 三、长沙县调研 附录 附录1 长沙县2017年度“微建设·微民生”项目情况 附录2 炎陵县2016年农村危房（土坯房）改造实施方案