水利系统部门整体支出绩效评价的思考与探索

部门整体支出绩效管理涉及单位的战略､ 机构设置､ 部门职责､ 绩效目标､ 制度建设､ 预算与决算管理､ 绩效跟踪管理､ 绩效评价､ 绩效评价结果应用等多方面内容, 它不仅能反映单位履职的能力, 判定该单位支出的必要性,还能提高单位预算整体支出的效率和效益, 提高公共服务供给质量, 增强政府公信力和执行力. 本书以 «中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见» (中发〔2018〕34 号) 提出的建立全过程预算绩效管理链条的要求为主线, 以部门整体支出绩效评价为落脚点, 对部门整体支出绩效管理进行全面探析, 着重介绍了部门整体支出绩效管理的理论体系､ 水利系统某单位部门整体支出绩效评价分析､ 部门整体支出绩效评价的基本内容､ 部门整体支出事前绩效评估机制､部门整体支出绩效目标管理､ 部门整体支出绩效跟踪监控管理､ 部门整体支出绩效评价管理､ 部门整体支出绩效评价结果管理等内容, 阐述了水利系统部门整体支出绩效管理的保障措施, 展望了未来我国绩效预算改革的发展路径.本书的读者对象为水利系统绩效管理的直接从业人员.

前 言 第一章 导论 1 第一节 研究背景与研究意义 1 一､ 研究背景 1 二､ 研究意义 5 第二节 国内外理论综述 6 一､ 国外理论综述 6 二､ 国内理论综述 11 第三节 国内外绩效管理实践 14 一､ 国外绩效管理实践 14 二､ 国内部门整体支出绩效管理实践 17 参考文献 25 第二章 部门整体支出绩效管理的理论体系 27 第一节 相关概念的梳理 27 一､ 绩效与预算绩效 27 二､ 预算绩效管理与预算支出绩效评价 29 三､ 部门预算支出绩效管理 33 第二节 部门整体支出绩效评价的内涵与特征 34 一､ 部门整体支出绩效评价的内涵 34 二､ 部门整体支出绩效评价的特征 35 第三节 明确部门整体支出绩效评价的几个关系 35 一､ 部门整体支出绩效评价与政府部门绩效评价的关系 36 二､ 部门整体支出绩效评价与部门行政效能评价的关系 36 三､ 部门整体支出绩效评价与项目支出绩效评价的关系 38 参考文献 39 第三章 水利系统某单位部门整体支出绩效评价分析 40 第一节 水利系统部门整体支出绩效评价的发展进程 40 一､ 水利部近年来单位整体支出绩效评价探索与经验 40 二､ 水利系统某单位概况 44 三､ 试点单位部门整体支出绩效评价及经验 44 四､ 试点单位部门整体支出绩效评价发现的问题 46 第二节 水利系统部门整体支出绩效评价的重点和难点 47 一､ 水利系统部门整体支出绩效评价的重点 47 二､ 水利系统部门整体支出绩效评价的难点 48 参考文献 50 第四章 部门整体支出绩效评价的基本内容 51 第一节 部门整体支出绩效评价的主体 51 一､ 财政部门 51 二､ 预算部门 52 三､ 第三方评价机构 52 第二节 部门整体支出绩效评价的客体 56 一､ 部门整体支出绩效评价的对象 56 二､ 部门整体支出绩效评价的主要内容 56 第三节 部门整体支出绩效评价方法的选择 57 一､ 部门整体支出绩效评价的方法 57 二､ 部门整体支出绩效评价方法的选择依据 62 参考文献 63 第五章 部门整体支出事前绩效评估机制 64 第一节 部门整体支出事前绩效评估的基本要素 65 一､ 基本概念的界定 65 二､ 事前评估的范围和内容 65 三､ 事前评估的主体 66 第二节 事前评估的重点和难点 66 一､ 部门战略规划与预算编制的一致性 66 二､ 绩效目标设置与部门职能的匹配性 67 三､ 评估方向的确定与评估目标的一致性 68 四､ 评估指标体系的设计更为严密 68 五､ 评估成果的应用 69 第三节 事前评估重点和难点的解决途径 69 一､ 保持战略规划与预算决策的一致性 70 二､ 建立分级目标管理体系 71 三､ 分清主次ꎬ 确定评估重点及优先序 72 四､ 合理确定评估指标体系ꎬ 提高评估的全面性与科学性 73 五､ 强化评估结果的应用 73 参考文献 74 第六章 部门整体支出绩效目标管理 75 第一节 部门整体支出绩效目标的设定 75 一､ 部门整体支出绩效目标的主要内容及作用 75 二､ 部门整体支出绩效目标的编制要求 77 三､ 部门整体支出绩效目标的编制难点 78 四､ 部门整体支出绩效目标的申报步骤 79 五､ 加强绩效目标管理的措施 81 第二节 部门整体支出绩效目标的审核 83 一､ 绩效目标的审核依据 83 二､ 绩效目标的审核要点 84 三､ 绩效目标的审核方式 85 四､ 绩效目标审核的意见反馈和完善 86 第三节 部门整体支出绩效目标的批复 86 参考文献 87 第七章 部门整体支出绩效跟踪监控管理 88 第一节 部门整体支出绩效跟踪监控的主要内容 88 一､ 绩效跟踪监控的作用 88 二､ 绩效跟踪监控的主要内容 89 三､ 绩效跟踪监控的实施方式 90 四､ 绩效跟踪监控的基本要求 91 五､ 绩效跟踪监控的实施程序 92 第二节 部门整体支出绩效跟踪监控管理的主要环节 93 一､ 绩效运行信息收集 93 二､ 绩效运行信息分析 95 三､ 绩效运行监控报告形成 95 第三节 加强部门整体支出绩效监控管理的措施 96 一､ 充分运用预算绩效监控信息ꎬ 实现绩效监控和预算执行管理的相互促进 96 二､ 加强重点监控 96 三､ 强化部门的责任意识 97 四､ 加强部门决算管理 97 五､ 强化对数据信息的收集与分析ꎬ 建立强有力的绩效运行信息系统 97 六､ 以建立责任制度为基础ꎬ 形成对绩效监控的有效运行机制 97 参考文献 98 第八章 部门整体支出绩效评价管理 99 第一节 部门整体支出绩效评价指标体系的制定 99 一､ 构建绩效评价指标体系的基本原则 99 二､ 构建绩效评价指标体系的方法 101 三､ 构建绩效评价指标体系的文件依据 102 四､ 设计绩效评价指标体系的步骤 103 五､ 绩效评价指标的分类 104 六､ 绩效评价标准 107 七､ 构建绩效评价指标的注意事项 108 八､ 水利系统部门整体支出绩效评价指标体系探索 110 第二节 水利系统部门整体支出绩效评价流程及节点 111 一､ 评价准备阶段 112 二､ 评价实施阶段 115 三､ 评价结果形成阶段 137 第三节 部门整体支出绩效评价报告的撰写格式 139 一､ 部门概述 139 二､ 评价工作简述 140 三､ 总结评价结论 140 四､ 绩效管理和实现过程分析 140 五､ 存在的主要问题及相关建议 141 六､ 其他需要说明的问题 141 七､ 附表 141 第四节 深化部门整体支出绩效评价管理的措施 145 一､ 实施 “扩面增点” 工程ꎬ 着力推进绩效评价的全覆盖和重点突破 145 二､ 加大对第三方评价力量的培育和引入ꎬ 完善多元化评价管理格局 145 三､ 健全绩效评价指标体系ꎬ 夯实绩效评价管理的基础 146 四､ 加强绩效管理数据库建设ꎬ 开发与绩效评价相配套的信息系统 146 五､ 推进再评价工作的开展ꎬ 建立由上对下的绩效评价质量控制机制 147 参考文献 148 第九章 部门整体支出绩效评价结果管理 149 第一节 部门整体支出绩效评价结果的形成 149 一､ 绩效评价结果的主要形式 149 二､ 绩效评价结果的衡量方式 150 三､ 绩效评价结果应用的主要内容 151 第二节 部门整体支出绩效评价结果管理的主要环节 154 一､ 绩效评价结果反馈 155 二､ 绩效评价结果应用 156 三､ 绩效评价结果问责 157 第三节 完善部门整体支出绩效评价结果管理的措施 158 一､ 以提高绩效评价结果质量为抓手ꎬ 保证评价结果 “好用” 158 二､ 以建立 “评用结合､ 有评必用” 的责任机制为核心ꎬ 促使评价结果 “用好” 159 三､ 以扩大向社会公开为保障ꎬ 实现评价结果应用有监督 159 参考文献 160 第十章 水利系统部门整体支出绩效管理的保障措施 161 第一节 编制部门中期预算 161 一､ 编制部门中期预算的重要性 161 二､ 编制部门中期预算的前提条件 162 三､ 部门中期预算框架编制的内容 163 第二节 进一步提高部门预算透明度 165 一､ 进一步加大预算信息公开力度 166 二､ 规范预算信息公开形式与方式 167 三､ 增强公众预算管理参与度 168 第三节 完善部门预算管理信息系统 169 一､ 进一步改进预算管理信息系统 169 二､ 搭建政府会计信息化处理平台 169 三､ 实现预算管理信息系统一体化 170 参考文献 170 第十一章 未来我国绩效预算改革的发展路径 171 第一节 预算控制方式的转向: 由加强投入控制到实施管理责任控制 171 第二节 预算制度内容的嬗变: 从项目预算到产出预算ꎬ 再到结果预算 172 第三节 财政管理手段的递进: 从集权到授权ꎬ 再到分权 173 第四节 公共财政框架的演化: 使政府管理走向市场管理､ 民主治理 174 参考文献 176