当代中国土地法若干重大问题研究

目前，国内的一些土地法研究成果，主要是针对 一些热点问题进行的专项研究，如土地征收、土地财 政、建设用地流转等，而专门的土地法基础理论的著 作却凤毛麟角。在这种背景下，土地法学对基础理论 的呼唤越来越迫切。解决中国土地问题，亟须对土地 法的基础理论进行总结和创新，从法学理论上回答、 研究解决土地问题的目标和价值取向，为纷繁复杂的 土地问题“正本清源”，提供科学的应对策略。本书 试图回答土地法理论中的一些基础性问题，对政府土 地治理、土地权利体系、土地登记、土地征收、土地 发展权、土地税收等进行探讨，从而推动土地法基础 理论的发展。

甘藏春 现任国务院法制办公室副主任，北京大学、中国人民大学、中国政法大学兼职教授、博士生导师，长期从事宪法、行政法、土地法等领域的研究，著有《中华人民共和国宪法教程》《一国两制与香港基本法律制度研究》《体制-机制·法制一一资源管理方式改革的思考》《惕诺集》等多部专著，并在《人民日报》《法学研究》《北京大学学报》《行政法学研究》等报纸、期刊上发表文章一百五十余篇。

第一章 土地法的基本理论问题 第一节 什么是土地 一、土地的法律概念 二、土地的属性 三、土地分类 第二节 土地法视角下土地的本质属性：公私交融性 一、土地的公共性 二、土地的私人性特征 第三节 土地法视角下人类土地利用的行为模式——基于土地人假设 一、土地人作为经济人的行为模式 二、土地人作为社会人的行为模式 第四节 土地法的产生与发展规律 一、土地法的产生与发展 二、土地法的发展规律 三、中国土地问题的特殊性与土地法研究的出发点 第五节 土地法的调整对象与特点 一、土地法的调整对象：土地利用关系 二、土地法的特点 第六节 土地法的价值目标 一、土地的公平利用 二、土地的有效利用 三、土地的永续利用 四、土地的有序利用 第二章 土地权利与土地登记 第一节 土地权利 一、《土地管理法》等法律确立的土地权利体系 二、《物权法》等民事法律确立的土地权利体系 三、两种权利体系的比较 第二节 土地登记的几个理论问题 一、土地登记的目的和功能 二、土地登记的法律性质 三、土地登记制度模式 四、土地登记与地籍调查之间的关系 五、土地登记与土地确权的关系 第三节 不动产登记机构的最优选择 一、我国不动产登记分散登记的状况 二、我国不动产分散登记的弊端 三、我国不动产为什么应该统一登记 四、为什么要以土地为核心、以土地主管部门为登记机关建立不动产统一登记制度 五、我国不动产登记机构的设置 第三章 现代土地法中政府的角色定位 第一节 政府治理的应然状态 一、政府土地治理的目标——良好的土地管理应该呈现出什么样的状态 二、治理体系的判断标准 第二节 政府土地治理的政策工具箱 一、“硬工具”的传统优势 二、“软工具”的勃兴与不足 第三节 中国政府主导型的发展窘境 一、政府主体地位不清 二、行为失范 三、特殊限制 四、发展窘境的原因 第四节 提升政府治理能力的改革方案 一、政策与外部实施环境之间有机结合，构建有效的土地政策参与宏观调控体系 二、改革方案的基本取向 三、改革方案的具体举措 第四章 土地发展权 第一节 土地发展权的概念及源起 一、土地发展权的概念 二、土地发展权理念的变迁 第二节 土地发展权的财产权新形态 一、土地发展权的价值二元性 二、土地发展权的财产权理念变迁 三、公共财产权意义上的土地发展权 四、土地发展权利益之分配 第三节 土地发展权的物权地位 一、关于土地发展权客体的争议 二、土地发展权符合物权的基本构造和发展趋势 三、应将土地发展权视为独立物权 第四节 我国土地发展权物权体系之构建 一、在物权法中区分“集体土地发展权”和“公共土地发展权” 二、与建设用地使用权之间的协调 三、与土地用途管制和土地规划之间的协调 第五章 土地征收 第一节 土地征收的基本理论 一、土地征收权的基本内涵与性质 二、土地征收制度的核心内容 第二节 我国土地征收补偿安置制度的历史、现状、问题及其完善 一、我国征地补偿安置制度的历史沿革与现行制度 二、当前征地过程中反映的突出问题 三、完善土地征收制度的各项争论 四、中国土地征收问题的特殊性 五、完善土地征收制度的基本思路 第六章 土地税收 第一节 土地税收的性质和功能 一、土地税收的性质 二、土地税收的功能 第二节 土地税收的结构 一、土地税的分类 二、土地税制的内容 第三节 中国土地税制的改革 一、现行土地税法的缺陷 二、土地税收改革的原则 三、修改与完善土地税法的基本思路 四、土地税制改革的路径