扶贫·脱贫·防返贫——湖南省怀化市调研报告

本书是基于作者全面深入参与扶贫攻坚实践而形成的调研成果。作者聚焦集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚，立足于湖南省怀化市经济社会生态文化发展，展开实践经验的总结思考与理论探索，努力构建一个较为系统的脱贫攻坚与防返贫机制研究框架和分析方法。 上篇在概述国家民委派驻武陵山片区怀化联络员开展区域发展与扶贫攻坚工作总体情况的基础上，针对集中连片贫困地区区域发展难题，查找根源，综合分析，试图探明有针对性的解决之道，提出合理的政策建议。下篇以十九大精神为引领，以怀化市各县（市、区）为典型案例，探讨脱贫攻坚与防返贫机制建设的问题与经验，从特色产业、基础教育、基层党建、组织创新、网络技术、社会关爱、城区引领等方面分析探讨构建防返贫长效机制的理论可能与实践路径。 本书意在为参与集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的一线工作人员提供典型案例和思考方法，进而希望给党政机关、高等院校、科研院所、企业组织等提供参与扶贫攻坚和乡村振兴的实践路径和工作思路，希望能给从事扶贫开发研究的高校教师和研究生提供理论研究的参考和借鉴。

邹吉忠，1964年生，重庆人，教授、博士生导师，现任中央民族大学党委常委、副校长。2015年5月至2017年4月，挂职任怀化市委常委、副市长。先后于1992年、2000年分别在武汉大学、北京师范大学获哲学硕士和哲学博士学位，曾在华东师范大学、北京大学、澳大利亚国立大学进修访学。2003年、2006年、2009年先后入选北京市“两课学科带头人”、 “新世纪优秀人才支持计划”、北京市“四个一批”人才计划。主要研究方向为政治哲学、教育哲学、民族政治学。出版《自由与秩序——制度价值研究》等学术专著4部，在《哲学研究》《哲学动态》《光明日报》等期刊发表学术论文近70篇。邹吉忠，1964年生，重庆人，教授、博士生导师，现任中央民族大学党委常委、副校长。2015年5月—2017年4月，挂职任怀化市委常委、副市长。先后于1986年、1992年、2000年在西华师范大学（原南充师范学院）、武汉大学、北京师范大学获哲学学士、哲学硕士和哲学博士学位，曾在华东师范大学、北京大学、澳大利亚国立大学进修访学。2003年、2006年、2009年先后入选北京市“两课学科带头人”、 “新世纪优秀人才支持计划”、北京市“四个一批”人才计划。主要研究方向为政治哲学、教育哲学、民族政治学。出版《自由与秩序——制度价值研究》等学术专著5部，在《哲学研究》《哲学动态》《光明日报》等报刊发表学术论文近90篇。

导论 一、与怀化脱贫攻坚结缘 二、进入怀化脱贫攻坚主战场 三、脱贫攻坚与防返贫机制建设的深度调研思考 四、在脱贫攻坚中历练成长 上篇 破解集中连片特困地区区域发展难题的对策研究 第一章 改变区域性的趋势性贫困：精准扶贫政策的精准化 一、开辟一条“优惠政策绿色通道”：推动精准扶贫政策的公共化与差异化 二、挖出一条“资金引水渠”：金融扶贫的政策激励 三、修建一条“脱贫高速路”：强力支持生态文化旅游业的发展 第二章 “五力并发”决胜脱贫攻坚：精准扶贫政策精准化的怀化实践 一、怀化之难：大发展背后的趋势性贫困 二、“五力并发”脱贫：克难攻坚的怀化经验 三、政策建议：设立武陵山片区“都市特区” 第三章 建设一支助力扶贫攻坚的国家级团队 一、为什么出发：派驻联络员制度的实施背景与重要意义 二、如何推进：派驻联络制度的实施情况 三、绩效何在：实施成效与经验做法 四、如何优化：政策建议 第四章 “胜利名城 五彩怀化”：全域生态文化旅游牵动区域发展 一、旗帜与名片：“胜利名城 五彩怀化” 二、布局与行动：以“胜利名城 五彩怀化”为抓手布局和打造旅游产业 三、政策建议：将怀化市作为武陵山片区生态文化旅游业防返贫机制建设试点城市 下篇 以十九大精神引领防返贫长效机制建设的实践探索 第五章 发展全域旅游构建防返贫长效机制——以怀化市通道侗族自治县为例 一、通道县基本情况及其旅游资源 二、通道县旅游发展措施及其成效 三、通道县旅游扶贫与防返贫实践 四、通道县旅游扶贫与防返贫经验启示 第六章 夯实基础教育防返贫的纵深防线——以怀化市洪江市为例 一、洪江市基础教育情况 二、洪江市推进基础教育均衡发展促脱贫主要做法及成效 三、洪江市基础教育均衡发展面临的后续问题 四、深化洪江市基础教育均衡发展工作思路和建议 五、洪江市基础教育均衡发展脱贫防返贫经验启示 第七章 “党建+扶贫”的精准效能与防返贫效果——以怀化市芷江侗族自治县五郎溪村为例 一、芷江县五郎溪村基本贫困情况 二、芷江县扶贫工作新模式探索 三、“党建+扶贫”模式在五郎溪村的创新实践 四、芷江县“党建+扶贫”模式的启示 第八章 在组织创新中脱贫与防返贫——以怀化市麻阳苗族自治县为例 一、麻阳县扶贫面临的困境 二、麻阳县“组织创新+扶贫”的创新实践 三、麻阳县“组织创新+扶贫”的成就与效应 四、麻阳县“组织创新与防返贫”的经验启示 第九章 “互联网+”的立体综合扶贫模式探究——以怀化市洪江市为例 一、洪江市基本贫困情况 二、洪江市“互联网＋”立体综合扶贫攻坚做法与启示 三、洪江市脱贫摘帽后面临的返贫风险和压力 四、洪江市防返贫的机制构建 第十章 创新“大关爱+脱贫攻坚”模式筑牢防返贫的底线——以怀化市新晃侗族自治县为例 一、新晃县“大关爱+脱贫攻坚”模式的形成过程 二、新晃县“大关爱+脱贫攻坚”模式的重要意义 三、新晃县“大关爱+脱贫攻坚”模式的具体做法 四、新晃县“大关爱+脱贫攻坚”模式的主要成效 五、新晃县“大关爱+脱贫攻坚”模式的示范价值 第十一章 发挥主城区脱贫与防返贫的引领作用——以怀化市鹤城区为例 一、鹤城区脱贫攻坚的背景 二、鹤城区脱贫攻坚的主要措施 三、鹤城区脱贫攻坚的领域实践 四、鹤城区脱贫攻坚的突出成效 五、鹤城区脱贫攻坚的经验模式 六、鹤城区防返贫的机制探索 后记