承包地三权分置的法律表达与实效考察

2018年中央一号文件着重提出深化农村土地制度 改革，其中包括进一步完善农村承包地“三权分置” 制度，加快修改完善有关法律。党的十九大报告指出 ，“第二轮土地承包到期后再延长三十年”。 “三权分置”思想是指形成所有权、承包权、经 营权三权分置、经营权流转的格局。“农村承包地‘ 三权分置’是实施乡村振兴战略的重要方式和手段， 是一项关乎国计民生的重要工作。”应尽快修改有关 法律法规，明确规定土地承包权和经营权的属性和法 律地位。及时修改《物权法》《担保法》《土地管理 法》《农村土地承包法》等相关法律法规，明确规定 所有权、承包权和经营权“三权”在占有、使用、收 益和处置方面的权利边界、权利内容和应承担的责任 。在《土地承包法》《物权法》中增设一章“土地经 营权”，以完整确认“三权分置”制度的合法地位。

房绍坤，法学博士。烟台大学校长、教授、博士生导师。 高等学校法学学科教学指导委员会委员，中国法学教育研究会常务理事，中国民法学研究会常务理事，民商法国家级教学团队和民法国家级精品课负责人。曾获全国高等学校国家级教学名师、全国优秀教师等称号。

第一题 “三权分置”改革的法律解析和制度意义 一、“三权分置”改革的提出 二、对“三权分置”改革的法律解析 三、“三权分置”改革的制度意义 四、“三权分置”改革的实施 第二题 “三权分置”立法表达的核心争点与破解之道 一、“三权分置”立法表达的观点与争点 二、“三权分置”立法表达的基本原则与模式选择 三、“三权分置”的立法表达要点 第三题 “三权分置”的法律表达与规则构建 一、“三权分置”理论的形成和发展 二、“三权分置”的理论基础 三、土地承包经营权规则的完善 四、土地经营权规则的构建 第四题 基于权能理论的“三权分置”之法律表达 一、土地所有权权能分离及其三种模式 二、“两权分离”土地物权制度的内在逻辑 三、供给侧结构性改革视角下“三权分置”的制度设计 第五题 基于权能创新的“三权分置”法制化进路 一、“三权分置”法制化是中国农地法制的必由之路 二、“三权分置”下三项权利的权能分配及其目标达成度分析 三、“三权分置”政策法制化的突出症结 四、“三权分置”政策优化的路径与基础 五、“三权分置”政策优化的新进路 第六题 “三权分置”下的法律关系 一、从“两权分离”到“三权分置”的制度演进逻辑 二、“三权分置”下集体所有权的功能限缩 三、“三权分置”下承包权和经营权的关系 四、“三权分置”下经营权应被确认为用益物权 第七题 “三权分置”政策下的“三权”定位及其关系 一、“三权分置”政策背景下土地集体所有权的重新定位 二、“三权分置”政策背景下土地承包经营权的重新定位 三、“三权分置”政策背景下新设土地经营权的定位 四、“三权分置”政策背景下“三权”的效力边界 第八题 “三权分置”下土地承包权与土地经营权分设的法律反思 一、承包权与经营权分设的制度目标 二、承包权与经营权分设的正当性检视 三、承包权与经营权分设的立法回应 四、《承包法修正草案》中承包权与经营权之制度设计评析 第九题 “三权分置”下承包权与经营权的法律定位与实现方式 一、“三权分置”法理解读的现实路径与合理性分析 二、承包权与经营权的法律定位及我国农地权利体系的应然结构 三、承包权与经营权的实现方式 第十题 “三权分置”下土地经营权的法律属性与立法思考 一、土地经营权的法律属性 二、土地经营权的性质及法制实现路径 三、土地经营权的法律规制 第十一题 “三权分置”下农民集体成员权的法律效果 一、农民集体成员权的体系地位 二、农民集体成员权的类型构造 三、农民集体成员权的功能构造 第十二题 农地新“两权”法律化的多重法理创新 一、农地流转制度存在的核心问题 和“三权分置”政策目标解读 二、“三权分置”政策实施法律化之前应实现多重法理创新 三、《承包法修正草案》的亮点和主要问题 四、《农村土地承包法》之修法的深层思考 五、《农村土地承包法》部分条文内容修改建议及理由 六、对集体农地的权利结构的再认识 第十三题 《承包法修正草案》要义评析 一、《承包法修正草案》的立法指导思想 二、《承包法修正草案》与民法典编纂中物权编的关系 三、《承包法修正草案》制度设计之总体分析 四、《承包法修正草案》关于“三权分置”条文设计的主要缺陷 五、对《承包法修正草案》及“三权分置”的主要立法建议 第十四题 牧区草地承包经营法律制度之检讨 一、草地家庭承包经营制度溯源 二、草地家庭承包经营模式的实效分析 三、草地承包经营的最佳模式 四、草地承包经营法律制度的改进 第十五题 土地经营权抵押的法理反思与制度回应 一、土地经营权抵押贷款试点政策出台的制度背景 二、土地经营权抵押贷款规范文本缺陷的体系解读 三、土地经营权抵押制度设计的理论基础 四、土地经营权抵押制度设计的现实考量 第十六题 “三权分置”政策实施现状调研 一、山东省青岛市等部分农村地区“三权分置”调研 二、辽宁省彰武县部分农村地区“三权分置”调研 三、重庆市部分农村地区“三权分置”调研 四、广东省佛山市农村土地法律制度运行状况调研