促进生态文明建设的可再生能源综合政策与协调机制

本书着眼于十八大以来推进生态文明建设的战略要求，按照五位一体总体布局，紧抓经济转型、能源保障与生态环境协调发展的突出矛盾，具体内容如下： （1）全方位分析了发展可再生能源与建设生态文明的关系，定量分析了对调整能源结构、环境保护和生态修复、优化国土开发格局、经济转型和产业升级、增加绿色就业的促进作用。 （2）深入研究了美丽中国和巴黎协定目标导向下的2050年可再生能源发展情景，提出了高比例可再生能源推动2025年前实现化石能源消费和碳排放峰值、2035年后全面建成美丽中国、重现碧水蓝天的可行路径。 （3）借鉴欧盟等国际经验，提出制定目标导向的中国能源气候环境一揽子计划和协调机制，包括可再生能源的目标考核与配额制设计、可再生能源目标与能源消费强度和总量双控的统筹机制、可再生能源目标与碳排放总量控制及排放权分配与交易的协调机制、可再生能源证书与节能量和碳配额交易的协调机制。 （4）分析了可再生能源大规模发展阶段的市场机制与扶持政策创新，提出促进系统灵活性和优先消纳的现代电力市场体系、提高市场竞争力和资金投入的能源资源环境联动改革、破除行业垄断割裂的开放竞争能源生产消费新模式、降低成本和风险的绿色金融体系等建议。 （5）分析了生态文明建设和市场化改革双重要求下的能源治理与协调机制，提出强化“三线约束”（生态保护红线、资源消耗上限、环境质量底线）和对接“多规合一”的能源开发建设布局与集成规划，完善央地分工协同的能源治理体制，打破能源品种分类管理模式，构建综合能源管理体制和现代专业监管体系。 （6）针对近年风电和太阳能发电开发的生态环境风险问题，全方位分析了制造、建设和运行全产业链活动对污染物排放、植被、水土、气流、雾霾、局部气候、噪声、电磁、光污染、野生动物栖息等方面的正反两面生态环境影响，提出合理规划布局和选址设计、规范建设管理、严格排放标准、强化善后修复等生态风险控制措施建议。

王仲颖，国家发展和改革委员会能源研究所副所长（主持工作），研究员；国家可再生能源中心主任。在能源特别是可再生能源政策领域有近三十年的工作经验。长期从事可再生能源立法、发展战略、政策规划等研究工作，为国务院、国家发展改革委、国家能源局、科技部及其他政府部门提供决策研究支持。同时，领导多个国际多双边合作项目，包括世界银行、全球环境基金、联合国开发计划署、澳大利亚政府、德国政府、丹麦政府等支持的项目；还是IPCC、UNESCAP等多个知名国际机构主持的研究课题的合著作者。 赵勇强，副研究员，国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源发展中心副主任、国家可再生能源中心副主任。2001年本科毕业于西安交通大学能源与动力工程学院热能与动力工程专业，2004年7月研究生毕业于清华大学公共管理学院管理科学与工程专业，获管理学硕士学位；2004年7月到国家发改委能源研究所参加工作，主要从事新能源和可再生能源战略与规划、产业政策与管理、国际化发展与合作等研究。作为课题负责人或主要研究人员先后主持和参加了50余项课题的研究，多次承担为国家发改委、能源局委服务和应急课题，作为主要人员参与可再生能源的相关发展规划、指导意见、政策法规起草工作。参加2016年二十国集团（G20）能源可持续发展工作组（ESWG），担任“中美可再生能源伙伴关系”中方工作组协调员、清洁能源部长会议“21世纪电力伙伴关系”和“多边太阳能和风能工作组”中方工作组协调人。作为主要研究人员获得省部级优先研究成果奖5项，公开发表论文20多篇，合作出版学术专著4部。近年来主要开展高比例可再生能源发展战略与路线图、区域能源转型、电力市场、国际能源合作等研究。

第一章生态文明建设的内涵和要求 一、生态文明的内涵和生态文明建设的重大意义3 （一）生态文明是对工业文明的反思和升华3 （二）生态文明要求树立尊重自然、生态优先的发展理念4 （三）生态文明的方向是经济、资源、环境协调发展的绿色发展道路6 二、中国生态文明建设的任务7 （一）中国生态文明思想的形成过程7 （二）生态文明建设的思路、目标、路径9 （三）生态文明建设的重大举措10 （四）生态文明体制改革：生态优先的制度建设和创新13 第二章大力持续开发可再生能源是生态文明建设的重要任务 一、破解能源经济环境的矛盾是生态文明建设的重大挑战19 （一）前三次基于化石能源的能源变革背离生态文明19 （二）化石能源资源开发利用粗放低效导致大量资源浪费21 （三）长期高强度能源资源开发造成严重生态环境灾害和生态系统退化22 （四）大规模化石能源粗放式利用是雾霾等大气污染的元凶23 （五）化石能源燃烧导致大量温室气体排放和极端气候等24 二、生态文明要求加快建设可再生能源为主的新型能源体系26 （一）可再生能源是能源变革根本方向和生态文明重要支柱27 （二）可再生能源已成为我国新增能源供应主力29 （三）可再生能源是生态环境友好的能源30 （四）可再生能源是真正的低碳无碳能源34 （五）可再生能源开发推动形成新型城镇化和经济发展空间格局35 （六）可再生能源促进绿色经济和就业36 三、能源发展战略尚未全面贯彻落实生态文明理念38 （一）能源环境约束让位GDP增长的思维惯性依然存在38 （二）缺乏生态文明指导下的前瞻性能源战略39 （三）缺乏与生态文明建设要求匹配的协调管理和稳定政策体系41 （四）打破固化的既有利益格局仍面临诸多障碍41 第三章可再生能源促进生态文明建设的机遇、愿景和路径 一、加快推进能源转型的重大机遇45 （一）加快发展可再生能源是建设生态文明和美丽中国的迫切要求45 （二）加快能源转型是应对全球气候变化、落实国际承诺的战略任务45 （三）经济新常态为加快能源转型、调整能源结构提供了重大机遇46 （四）全面深化经济和生态体制改革为转变能源发展方式提供了新动力47 （五）技术创新和“中国制造2025”战略为能源转型发展奠定坚实基础48 二、全面贯彻生态文明理念的能源转型愿景50 （一）发展共识50 （二）发展愿景52 （三）理念与宗旨55 三、可再生能源为主的能源体系是践行生态文明的必由之路58 （一）2050年可再生能源能够满足一次能源供应60%以上58 （二）高比例可再生能源推动2025年前实现碳排放峰值60 （三）通过扩大能源终端电力利用将人类社会推向更高级文明形态61 （四）可再生能源电力是实现替代化石能源的根本途径63 （五）风电和太阳能发电成为未来电力供应的重要支柱66 （六）实现电网从单一电力输送网络向绿色资源优化配置平台转型69 （七）技术与制度创新是构建高比例可再生能源电力系统的基石70 （八）近期加大投入能够长期以较小成本或无增量成本建成高比例 可再生能源电力系统72 （九）可再生能源作为新兴经济增长点可显著提升宏观经济发展质量74 （十）高比例可再生能源发展助力重现碧水蓝天76 第四章生态文明建设中的可再生能源开发利用目标考核机制 一、能源气候环境综合目标与可再生能源行动的国际经验81 （一）总体趋势81 （二）主要国家和地区情况82 （三）启示84 二、目标导向的中国能源气候环境一揽子计划和协调机制86 （一）按照生态文明要求统筹制定能源气候环境一揽子计划86 （二）可再生能源与节能降碳的目标和考核衔接87 三、科学制定分阶段、分区域可再生能源目标和考核机制89 （一）可再生能源比重未来需年均提升1个百分点89 （二）制定分地区可再生能源目标90 （三）建立可再生能源电力目标及配额制90 四、能源强度和总量“双控”制度和可再生能源统筹发展92 （一）节能和能源消费总量“双控”目标与考核工作历程92 （二）能源消费总量应设定可再生能源最低目标但不设上限96 （三）重点地区和领域“双控”约束目标实施应更多鼓励可再生能源替代煤炭96 （四）“双控”目标考核过程增加可再生能源的数量和措施指标权重97 五、严格设定碳排放总量，强化碳交易市场的约束99 （一）低碳发展目标及碳排放空间99 （二）建立碳排放总量控制目标，倒逼能源转型和可再生能源开发利用104 （三）碳排放权的分配应当以有偿拍卖为主，确保公平性和激励性106 （四）电力部门碳交易要实行总额控制，形成价格传导机制和决策传导机制109 （五）碳配额区域分配和跨省交易应促进东部就地开发和消纳西部可再生能源113 六、加强可再生能源证书和节能量证书与碳配额交易的协调118 （一）制定交易体系的共同原则119 （二）建立协调的目标制定和调整机制120 （三）建立互相认可、互相抵扣的机制120 （四）研究互相影响下的碳配额、可再生能源证书的价格形成和稳定机制120 （五）强化协调监管和MRV体系121 第五章全面市场化改革背景下的可再生能源市场机制与扶持政策 一、加快电力市场化改革，有效推动电力转型发展125 （一）大规模可再生能源发展阶段要求电力系统转型125 （二）电力市场化滞后对新能源发展和电力转型的制约日益显现127 （三）建立促进灵活性的开放竞争现代电力市场体系136 二、能源资源环境市场联动改革发挥合力156 （一）煤炭煤电价格市场化改革和成本全覆盖不到位156 （二）统筹推进能源电力改革和资源环境财税价格改革161 （三）多途径增加可再生能源市场竞争力和资金投入169 三、打破行业垄断和隔离，构建开放竞争的能源生产消费模式177 （一）电力、燃气和热力行业垄断和隔离经营不利于电力转型177 （二）打破行业垄断，扩大电网和热力燃气管网准入177 （三）打破行业隔离，构建开放融合的综合能源服务体系178 （四）大力发展“互联网+”智慧能源，通过互联网促进能源系统扁平化179 四、积极发展绿色金融，促进可再生能源成本下降180 （一）绿色金融的兴起180 （二）绿色金融对可再生能源发展的重要性181 （三）可再生能源在绿色金融体系中的现状182 （四）扶持可再生能源绿色金融的保障政策和措施184 （五）在可再生能源领域创新应用绿色金融工具185 第六章促进生态文明和市场化改革的能源治理与协调机制 一、面向可再生能源的能源转型的治理挑战与要求199 （一）能源转型中的能源治理和协调机制面临的挑战199 （二）生态文明建设和市场化改革导向的能源治理与协调机制要求200 二、生态文明建设下的能源气候环境综合治理202 （一）建立能源气候环境变化的一揽子计划和战略202 （二）落实“三线”约束和“多规合一”的能源建设布局与集成规划203 （三）共建共享能源环境气候国土等基础信息平台206 三、建立中央、地方政府分工协同的能源治理体制208 （一）央地政府关系的基本原则：法治、效率、外部性、激励相容208 （二）明确中央与地方政府发展可再生能源的责任、事权和财力210 四、整合形成推动能源系统转型的综合能源管理体制211 （一）打破能源品种分类管理模式，探索可再生能源引领系统转型的管理方式211 （二）建立科学的规划机制、程序和方法211 （三）强化发展规划的绿色低碳发展约束212 （四）电力电网规划方法要适应可再生能源特性和需求212 五、与综合能源管理相配套、与市场化改革同步的现代专业监管体系216 （一）树立现代专业监管理念216 （二）放宽市场主体投资权，弱化前置性投资项目审批216 （三）健全倒逼能源转型的能源资源和生态环境监管体系217 （四）加快建立与现代电力市场配套的专业监管体系217 六、强化新能源发展及体制变革的法律法规体系219 （一）强化立法先行和协调立法修法219 （二）提升《可再生能源法》等法律的可操作性和执法司法力度221 （三）按照系统优化原则、市场化改革方向加快修订《电力法》222 第七章生态环境友好的新能源产业发展和开发建设 一、风电产业生态环境影响及对策227 （一）风电的生态环境和公众健康影响及对策227 （二）加强风电场开发的合理规划设计和规范管理236 二、太阳能光伏发电产业生态环境影响及对策240 （一）太阳能组件供应链的生态环境影响240 （二）光伏发电项目建设运行对环境的正面效应242 （三）光伏发电项目建设运行的生态环境风险244 （四）建立光伏行业全产业链的生态环境保护和科学开发规范250 三、可再生能源建设用地政策建议253 （一）国家可再生能源项目用地相关政策253 （二）部分省份可再生能源项目用地相关政策255 （三）可再生能源项目用地存在的问题259 （四）可再生能源项目用地的管理制度和政策建议269 参考文献273