农村闲置宅基地治理法律问题研究

《农村闲置宅基地治理法律问题研究》以我国农村闲置宅基地为研究对象，通过对我国农村闲置宅基地现状进行实证调研和分析，结合全国已有的治理经验和模式，就闲置宅基地的流转、有偿退出和开发利用进行分析论证。认为应该允许农民以买卖、抵押、继承、出租等各种方式进行闲置宅基地的流转，政府提供相应的制度支持，但不得参与闲置宅基地治理收益的分配。要充分尊重农民意愿，保障宅基地转用增值后农民收益分配利益的实现。对于偏远山区，则可以通过转移支付的资金进行复垦、复耕，避免再次闲置和浪费。在闲置宅基地的退出过程中，不得强制农民退出宅基地和强制农民“上楼”。要实行闲置房屋和闲置宅基地同时补偿的原则，分别按照同等地区城市房屋和土地的价格合理确定补偿标准。同时，要建立合理的利益分配机制，而且政府在退出过程中不得参与宅基地退出收益的任何分配，只能收取相关税费。最后提出应该抓紧制定农村宅基地管理法，并在农村宅基地管理法中用专章设置关于闲置宅基地的规定；要实行超标宅基地的有偿使用、考虑未来“逆城市化”趋势下返乡农民的住房保障、注重农村传统文化的传承与发展、借助精准扶贫和生态移民的方式、利用互联网和休闲农业开发利用闲置宅基地、设立国家再担保基金保障农宅抵押的实现等相关配套措施，保障闲置宅基地治理的有效性。

祁全明，男，汉族，1981年生,甘肃古浪人。2004年毕业于甘肃政法学院，获法学学士学位；2007年毕业于西南政法大学，获法学硕士学位；2016年毕业于四川大学法学院，获法学博士学位。现为西北民族大学法学院副教授、硕士研究生导师，兼任兰州市仲裁委员会仲裁员。主要研究方向为法理学、民商法学。

目录 绪论 一、选题背景及意义 二、国内外研究现状 三、本书的研究思路、研究方法和可能的创新与不足 第一章农村闲置宅基地问题概述 第一节闲置宅基地的理论界定 一、闲置宅基地与闲置房屋等相关概念界定 二、农村闲置宅基地的总体现状 三、闲置宅基地的分类 第二节闲置宅基地的形成原因 一、闲置宅基地形成的主观原因 二、城镇化的历史必然及其他客观原因分析 第三节闲置宅基地的危害 一、对我国耕地保护和粮食安全造成威胁 二、部分农民居住权利难以得到保障 三、容易引发各种纠纷 四、影响村庄规划和新农村建设 第二章闲置宅基地实证调研与问题的提出 ——以甘肃省为例 第一节古浪县和张家川回族自治县调研情况介绍 一、古浪县的基本情况 二、张家川回族自治县的基本情况 第二节闲置宅基地治理的具体做法和成效 一、关于农村土地和宅基地确权 二、宅基地闲置的基本情况 三、关于闲置宅基地流转 第三节调研中发现的问题及政府对策与民意 一、调研中发现的问题 二、调研地的地方政府现行的主要对策 三、当地目前的民意 第三章闲置宅基地治理的主要法律规定与实践及分析 第一节闲置宅基地治理的主要法律规定与分析 一、现行主要规范 二、对现有规定的简要分析和评价 第二节地方立法改革和实践的主要做法 一、广西壮族自治区的具体做法 二、浙江省淳安县的做法 三、对现有实践模式的简要分析 第三节农村产权制度改革试点地区的各种做法 一、宅基地换房模式 二、成都联建房试点 三、宅基地的有偿使用 四、农房（宅基地）抵押模式 第四章闲置宅基地治理的理论基础、可行性和基本原则 第一节闲置宅基地治理的理论基础 一、产权理论 二、生存权与土地发展权理论 三、效率与公平理论 四、城乡统筹发展理论 第二节闲置宅基地治理的必要性和可行性分析 一、闲置宅基地治理的必要性 二、闲置宅基地治理的可行性 第三节闲置宅基地治理的基本法律原则 一、明晰产权，保障农民权益 二、因地制宜，实施耕地保护和用途管制 三、公众参与，农民成为改革的主体 四、规划先行，严格落实执行 第五章闲置宅基地流转的现状及未来 第一节闲置宅基地流转的现状 一、关于宅基地流转的立法考察 二、关于闲置宅基地流转的社会考察 第二节闲置宅基地流转存在的问题及原因 一、闲置宅基地流转中的主要问题 二、闲置宅基地流转出现问题的主要原因 第三节城郊和偏远地区宅基地转用途的利益平衡机制 一、通过税收实现城郊宅基地转为城市建设用地的利益平衡 二、偏远地区无法流转出去的宅基地的复耕 三、城郊土地发展权出让后补偿金向偏远地区转移支付 四、闲置宅基地治理中不同主体的利益分享分析 第四节闲置宅基地流转的路径与未来制度设计 一、闲置宅基地流转的原则 二、流转的前提 三、流转的方式和条件 四、流转的制度保障 第六章闲置宅基地有偿退出的现状及未来 第一节闲置宅基地有偿退出的界定 一、闲置宅基地有偿退出的要素 二、闲置宅基地的有偿退出机制 第二节闲置宅基地退出的主要规定与地方实践 一、闲置宅基地退出的相关规定 二、闲置宅基地退出的地方实践 第三节闲置宅基地有偿退出的问题及其影响因素 一、有偿退出存在的主要问题 二、闲置宅基地有偿退出的影响因素 第四节闲置宅基地有偿退出的合理性分析 一、闲置宅基地退出立法取向的合理性分析 二、集体经济组织的无力购买和社会资本的引入 第五节闲置宅基地退出的具体制度设计及理由 一、坚持自愿原则，保护农民利益 二、制定明确的补偿标准和程序 三、加快建立相关配套机制 四、建立合理的利益分配机制 五、切实强化履行政府职责 第七章闲置宅基地的开发利用研究 第一节闲置宅基地开发利用的原则 一、因地制宜原则 二、协调统一原则 三、自愿原则 第二节休闲农业下的闲置宅基地开发利用 一、整体开发模式 二、“农家乐”模式 三、特色产业发展模式 第三节互联网农业下的闲置宅基地开发利用 一、互联网对农村宅基地的影响 二、互联网农业下闲置宅基地的开发利用 第四节开发利用闲置宅基地的启示与建议 一、政府通过税收等优惠措施吸引资金进行开发利用 二、严格规划，挖掘农村特色进行开发利用 三、充分利用互联网等技术开发利用闲置宅基地 四、建立合理的利益分配和共享机制 第八章闲置宅基地治理的整体制度设计 第一节制定农村宅基地管理法 一、现有基本法律规定的缺失 二、其他规定效力太低 三、农村现实的需要 第二节未来处置闲置宅基地的具体制度体系设置 一、基本概念和范围 二、治理的基本原则 三、治理的主要方式 四、具体条文设计及说明 第三节其他配套法律措施的制度设计 一、实施农村宅基地有偿使用 二、考虑“逆城市化”趋势下农民工回乡养老需求的协调 三、注重农村传统文化的传承与发展 四、通过生态移民、精准扶贫治理闲置宅基地 五、设立农宅抵押的国家再担保基金 第四节制度设计的可行性分析 一、宅基地改革试点提供的良好契机 二、相关法律的修改和制度的完善提供的制度支持 三、地方实践提供的经验支持 参考文献 附录:农村宅基地调查问卷 后记