大城市政府权力清单制度研究

序 第一章 绪论 一、问题的提出 二、国内外研究综述 （一）国外研究综述 （二）国内研究综述 三、研究对象界定 （一）权力清单制度 （二）大城市政府公共管理 四、研究意义、研究思路和研究方法 （一）研究意义 （二）研究思路 （三）研究方法 第二章 大城市政府权力清单的性质分析 一、公共权力及其现代指向 （一）“行动权”和“控制权”——公共权力释义 （二）区分体系——公共权力的基础 （三）工具样式——公共权力的维持手段 （四）生产与再生产——公共权力的现代性指向 二、法治政府建设的重要环节——大城市政府推行权力清单制度的重要意义 （一）为明晰行政机关的职权提供了重要依据 （二）是打造“整体性政府”的重要基础 （三）是实现行政程序规范化的重要保障 （四）是彰显政府诚信的重要平台 （五）是深化行政审批改革的重要推力 （六）为监督行政权力提供了重要工具 三、界定权力清单的性质需要厘清的三对关系 （一）正面清单、负面清单与混合清单 （二）“清单之外无权力”与“法无授权不可为 （三）“自己梳理自己的权力”与“人民代表大会的监督和确权 第三章 细分标准与分类依据——大城市政府权力清单制度构建的基础 一、行政权力的属性及其类型 （一）行政权力的概念及其属性 （二）决策权、执行权与监督权——行政权力的基本分类 （三）法治化、规范化、操作性——权力清单分类的基本价值指向 二、统一性和规范性不足——大城市政府权力清单细分标准和分类依据的现状 （一）权力清单的分类有较大差异，导致权力清单的条款数有较大不同，统一性不够 （二）权力清单分类中的“其他行政权力”条款相差较大，规范性不强 （三）不同地区同一部门的权力清单在具体条款上差异较大，权威性不足 （四）权力清单细分的精细化程度有待提高 （五）权力清单没有根据形势的发展及时进行调整和更新 三、完善和优化大城市政府权力清单细分标准与分类依据的路径选择 （一）完善权力的分类，提高大城市政府权力清单的统一性 （二）明晰兜底条款，促进大城市政府权力清单中“其他行政权力”分类的规范化 （三）自上而下推行权力清单，推进大城市政府权力清单的标准化 （四）实施动态管理，提高大城市政府权力清单制度改革的系统性和适应性 第四章 流程再造与“整体性政府”建设——大城市政府权力清单制度构建的目标指向 一、契合——推行权力清单制度与推进政府行政权力运行流程再造的关联性分析 （一）行政权力行使的主体 （二）多元行政权力主体之间的关系