面向实施服务管理--城市总体规划改革与创新研究(清华同衡系列专著)

\\\"本书针对当前规划行业讨论的热点问题———城市总体规划的改革和创新,以“面向实施、服务管理”为主题主线,对城市总体工作的内涵进行重新反思和认识,跳出传统业界过于关注规划技术层面而忽视规划实践层面的囿局,面向城市发展最切实的需求和要求,提出城市总体规划编制工作、审批制度、实施管理机制、评估维护修改工作机制、政策工具、信息化平台建设和技术工具等方面的改革创新整体思路和方案。 本书旨在推动城市总体规划在实践应用层面工作的全方位协同化改革创新,助力我国城乡规划治理能力和治理水平的加快提升。\\\"

第一章 我国城镇化发展和城乡治理的时代大势 一、我国城镇化和城乡发展建设的现状格局 （一）取得的巨大历史性成就 （二）当前面临的突出矛盾和问题 二、我国城镇化和城乡发展建设的总体趋势 （一）城镇化速度逐渐放缓，城乡人口流动和格局出现新苗头、新倾向 （二）城镇化发展的动能正在转换，城乡发展建设模式更加注重由外延扩张向内涵提升转变 （三）新一轮全球科技创新浪潮为城乡治理体系的改革提供了有力支撑 （四）空间规划治理成为全面提升政府执政能力的重要组成部分 三、国家空间规划体系的现状格局和症结性问题 （一）我国空间规划体系形成以国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规”并重，其他规划互为补充的格局 （二）我国空间规划体系的症结性问题 四、国家空间规划治理提出的新要求 （一）树立新发展理念和价值观 （二）完善顶层设计 （三）健全制度保障 第二章 对城市总体规划改革创新的基本认识 一、城市总体规划承载的职责和使命 （一）提升国家空间治理能力的重要抓手 （二）推进市县层面“多规合一”的统领平台 （三）指导城市中长期发展建设的法定纲领 二、当前城市总体规划工作中存在的主要问题 （一）总体规划编审督改亟待一体化 （二）规划编制过程中的问题 （三）规划审批过程中的问题 （四）规划实施管理和监督过程中的问题 （五）规划评估和维护修改工作的问题 （六）规划政策工具不足的问题 （七）规划技术工具不足的问题 三、面向未来需求的总体规划工作面临的新形势、新任务、新要求 （一）发挥以人为本、建设宜居城市的战略引领作用 （二）落实中央发展理念，与国家顶层设计建立承接关系 （三）应对新时期城乡发展对总体规划的技术需求走向 （四）顺应“提高城市政府治理体系与治理能力现代化”的需要，走向精细化管理 第三章 城市总体规划改革创新的基本思路和方向 一、总体规划改革的基本出发点和落脚点 二、城市总体规划改革的基本思路和努力方向 （一）加强战略引领：确立总体规划“城市中长期发展建设大纲”的工作地位 （二）强化刚性管控：确立总体规划在城市层面空间资源配置职能的“唯一性” （三）面向实施和服务管理：做好总体规划实施管理的政策工具和技术工具设计，全面改革总体规划成果体系和内容表达 （四）强化科技支撑：全面提升包括总体规划在内的城乡规划智慧化、智能化工作水平 （五）强化纵向衔接：明晰“总体规划”和“控制性详细规划”在“建设用地管控职能上的权责” （六）强化统筹协调：加强与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、环境保护规划等其他相关规划的统筹协调，明确不同类型规划的调控职能边界，加强总体规划对相关重大项目选址的调控和引导 （七）促进共同治理：充分发挥不同主体在总体规划全过程中的作用 第四章 面向实践需求和应用的城市总体规划编制工作创新 一、城市总体规划编制工作改革的思路 二、充分发挥不同主体在规划编制中的职责和作用 （一）城市人民政府 （二）城市的规划主管部门 （三）城市的相关行业主管部门