邻避治理(理论与实践)

《邻避治理：理论与实践》由徐祖迎、朱玉芹 著 随着社会的发展，人们对公共设施的需求也开 始急剧增加。一些公共设施在服务民众的同时，也 产生了极大的负面效应，如环境的污染引起的生态 环境的恶化，以及由此而引起了人们的身体健康受 到了损害及其房屋价值的贬值。环境类“邻避”设 施，诸如垃圾焚烧厂、火力发电厂、变电所等，虽 然对于公共利益是必需的，但却容易引起当地民众 的反对和抵制，这就是邻避冲突。 通过对四例典型案例的分析发现，邻避冲突爆 发的原因有经济因素、心理因素、参与动机和环保 意识的觉醒等。邻避冲突总体呈现出成本和收益的 非对称性、资讯的不均衡性、高度的动员性和不确 定性等特点。除此之外，中国邻避冲突有着不同于 西方的独特景观，具有抗争诉求的单一化和非政治 化、抗争方式的弱组织化、抗争策略的“问题化” 特征。 邻避治理是保持社会稳定、促进社会和谐发展 的重要手段。由于邻避冲突涉及公共事项、事关公 共利益，第三方的介人和干预就成为一种必然选择 。第三方干预是帮助冲突双方实现冲突平息和冲突 和解的重要手段，其作用机制包括制造“缓冲期” 和“冷却期”、建立或改进对话渠道以及直接裁决 。第三方干预的有效发挥必须具备一定的条件，即 较高的公信力、较强的中立性和公正性以及恰当的 干预时机。在冲突管理过程中，权力介入的效果受 到冲突困境性质和冲突管理目标的限制。对于“守 约困境冲突”和“对抗困境冲突”，权力介入能够 发挥重要作用；而对于“隔绝困境冲突”，权力介 入就起不到重要作用。以处置冲突为目标的冲突管 理需要权力大力介入，但以化解和转化冲突为目标 的冲突管理对权力介人的需求就比较间接。为了弥 补权力介入的局限，一种重要的替代选择是“威信 介入”。 冲突管理并不仅仅是政府的职责，社会组织也 是冲突管理的重要主体，是政府冲突管理的有益补 充。社会组织在冲突管理中发挥了重要作用，其功 能主要表现为交流功能、干预功能和提议功能。社 会组织参与冲突治理的实践和经验，对于提升社会 组织的冲突管理能力有重要启示：改善社会组织建 设和发展的制度条件，向社会组织提供资源，向社 会组织开放机会，向社会组织授权，推进社会组织 自身能力建设。 当前中国社会的冲突以强势群体和弱势群体之 间的博弈为主。网络动员可以迅速地改变冲突双方 的博弈格局，它对强势群体和弱势群体双方的影响 是不同的。网络动员使得冲突双方的支持力量呈现 一种非均衡性增长，它大大地削弱了强势群体对冲 突结果的控制。具体地说，网络动员通过影响民众 的认知、评价、情绪和意志等主观因素对冲突双方 产生了不同影响。 实践中，中国某些地方政府在邻避治理过程中 主要运用控制媒体，封锁信息、排斥环保组织参与 、滥用强力等手段。因此邻避治理不可避免地面临 着各种管理危机，主要表现为信任危机、参与危机 和发展危机，信息开放和公众参与是破除这些危机 的根本途径，具体地说就是要求政府进行政策营销 和政策对话、保障民众参与邻避项目的补偿回馈以 及专家坚守独立性和中立性。同时坚持以疏代堵原 则、民众参与原则和信息公开原则。 中国邻避冲突的解决之道就是要由邻避情节走 向迎臂效应，具体地就要加强参与机制、健全回馈 机制、完善风险机制等机制建设。同时重塑政府公 信力，破除“塔西佗陷阱”、推进网络合作治理、 构建行政伦理自主性也就成为一种必然的选择。

徐祖迎，安徽萧县人，管理学博士，讲师。2013年6月毕业于南开大学周恩来政府管理学院，获管理学博士学位。2013年7月至今，应聘到淮北师范大学管理学院从事教学和科研工作。主讲课程：《公共政策学》、《员工关系管理》、《劳动关系学》、《社会保障概论》等。参与、主持国家社科项目、 人文社会科学项目、安徽省研究基地重点项目等多项，在《中国行政管理》、《中州学刊》、《新疆社会科学》、《理论探索》等杂志发表论文多篇。

第一章 导论 第一节 问题的提出及研究意义 一、问题的提出 二、研究意义 第二节 文献及理论综述 一、邻避冲突的表述 二、邻避冲突的属性 三、邻避冲突的研究途径 第三节 基本概念与理论基础 一、基本概念阐述 二、相关理论支撑 三、研究方法 第二章 邻避冲突的成因及特征 第一节 几起典型的邻避冲突事件 一、厦门PX事件 二、大连PX事件 三、广东番禺垃圾焚烧厂事件 四、化州市民抗议修建火葬场 第二节 邻避冲突的原因 一、经济因素 二、心理因素 三、参与动机 四、环保意识因素 第三节 邻避冲突的特征 一、邻避冲突的总体性特征 二、“中国式”邻避冲突的特点 第三章 邻避冲突中的第三方干预 第一节 第三方干预及其机制 一、第三方干预的内涵 二、第三方干预的类型 三、第三方干预的作用机制 四、第三方有效干预的条件 第二节 权力介入的效果与限度 一、有关权力在冲突管理中作用的理论争论 二、冲突困境的类型与权力作用的限度 三、冲突管理目标与权力作用的限度 四、“威信介入”作为权力介入的替代选择 第四章 社会组织参与邻避治理的功能和策略 第一节 社会组织参与邻避治理的必要性和可能性 一、政府单一管理冲突的弊端 二、社会组织参与冲突治理的优势 第二节 社会组织的冲突治理功能 一、社会组织提供了交流的平台 二、社会组织进行中立的第三方干预 三、社会组织为政府提供各种建议方案 第三节 社会组织参与冲突治理的实践和经验 一、社会组织参与冲突管理的方式 二、安徽社会组织参与冲突治理的实践 第四节 社会组织参与邻避治理的可能选择 一、改善社会组织建设和发展的制度条件