从法制到法治--教育法治建设之路/教育现代化的中国之路纪念教育改革开放40年丛书

申素平等著的《从法制到法治--教育法治建设之 路/教育现代化的中国之路纪念教育改革开放40年丛 书》讲述了改革开放40年来，我国教育法治建设走过 了一条从法制到法治的道路，实现了从强调立法到强 调法的治理，从注重法制健全到更加注重人权的尊重 与保障，强调程序正义；教育行政执法纳入法治轨道 ；司法审查从无到有、由弱渐强，示范案例带动了整 个教育法治发展。教育法治正在以良法善治为目标， 结合国际经验与中国实践，不断推进中国教育法治现 代化；规范教育外部运行与内部调节机制，推进中国 教育治理体系现代化；兼顾顶层制度设计与权利主体 诉求，推进中国教育治理能力现代化。

袁振国，我国著名教育学者，战略研究专家，现任华东师范大学终身教授，教育学部主任。曾任 师范司、社科司副司长，中国教育科学研究院院长，国家教育咨询委员会委员、秘书长，国家教育体制改革领导小组办公室副主任等职。 袁振国是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》重要起草人之一，党的十六大、十七大、十八大教育专题调研报告执笔人之一，在2011年中央政治局第二十六次集体学习会上做了题为“优先发展教育，建设人力资源强国”的讲解。 重要著作有：《教育改革论》《对峙与融合——20世纪的教育改革》《教育政策学》《当代教育学》《教育新理念》《缩小差距：中国教育政策的重大命题》《跨越中等收入陷阱国家教育变革的重大启示》《我们离教育强国有多远》等。所主编的《中国教育政策评论》已经连续出版16年，在海内外产生了重要影响。

第一章 从法制到法治——教育法治40年历史嬗变 第一节 从法制到法治的宏观背景和理论实践基础 一、从法制到法治的理论准备：两场论争 (一)关于“法治”与“人治”问题的论争：明确法治的内涵,确立中国应走法治道路的理论方向 (二)关于“法制”与“法治”问题的论争：明确法治与法制的区别,奠定中国应建设法治国家的理论基础 (三)讨论过后留下的思索：法治应避免工具主义,强化内在价值的遵循 二、从法制到法治的国家实践：三次会议与三个时期 (一)法治建设的开端：十一届三中全会(1978)至九届人大二次会议(1999) (二)法治建设的第二次突破：九届人大二次会议(1999)至十八届四中全会(2014) (三)法治建设的第三次突破：十八届四中全会(2014)至今 三、新时代的教育法治向何处去：以法律运行论为视角 (一)法律运行论视角下法制与法治的区别 (二)法律运行论视角下教育法制与教育法治的区别 (三)新时代的教育法治应向何处去 第二节 立法先行———教育法治的前提条件 一、教育立法实践的起步(1978—1994) (一)《学位条例》迈出教育立法第一步 (二)《义务教育法》确立义务教育基本制度 (三)《教师法》为教师群体提供有力的法律保障 二、教育立法蓬勃发展(1995—2010) (一)教育基本法的颁布为教育立法确立依据 (二)教育立法领域进一步拓展 (三)教育立法开始重视程序性规定 三、教育法律体系初步形成并不断完善(2011—) (一)“教育法律一揽子修正”适应时代发展 (二)教育立法呈现规划性、体系化特点 (三)教育立法强化程序性规定 四、教育立法引领教育法治建设 (一)教育政策与教育立法相互影响,相辅相成 (二)教育基本制度的法律基础结构初步搭建 (三)教育法律“立、改、废、释”活动有序开展 (四)教育实体法逐渐完善,程序性规定不断增加,依法治教进程逐步推进 第三节 从不可讼到逐步可讼———40年教育司法进程 一、教育诉讼开始成为解决教育纠纷的一种机制(1978—1999) (一)历经波折,教育纠纷在可诉与不可诉之间徘徊 (二)坚定方向,教育纠纷从不可诉走向可诉 (三)法治进步,教育诉讼开始成为解决教育纠纷的一种机制 二、教育诉讼渠道逐步畅通,化解了大量教育矛盾(2000—2010) (一)学生健康权纠纷通过教育诉讼得以解决 (二)学生受教育权纠纷通过教育诉讼得以解决 (三)教师劳动人事争议通过教育诉讼得以解决 (四)民办学校财产权纠纷通过教育诉讼得以解决 三、教育诉讼常态化促进了教育问题治理法治化(2011—) (一)教育领域出现新问题时选择用教育诉讼的方式解决 (二)教育诉讼促使学校在行使管理权时尊重学生和教师权利 (三)教育诉讼督促教育行政部门从高权管理走向良法善治 四、教育诉讼极大推进了中国教育法治建设进程 (一)教育诉讼成为解决教育纠纷的一种有效途径 (二)教育诉讼不断拓宽法律解决教育纠纷的范围 (三)教育诉讼通过权利救济实现定纷止争