相对集中行使行政权制度研究

相对集中行使行政权是我国行政体制改革的一个 重要方面。 实施这项改革的初衷就是要改变因我国行政权力分散 而导致的 权力交叉、多头执法、重复执法、执法扰民等弊端。 相对集中 行使行政权是从相对集中行使行政处罚权开始，再到 相对集中 行使行政许可权，迄今已走过了十多个年头。行政复 议权的集 中行使的改革也在2007年由地方率先试验，2008年国 务院开始 在全国大范围推广。但由于理论的缺乏导致了改革的 不稳定和 方向的不明确，导致了相对集中行使行政处罚权实施 了十多年 后面临着何去何从的尴尬，相对集中行使行政许可权 的改革仍 在原地踏步，对正在前期试点阶段的相对集中行使行 政复议权 改革也没有成熟的经验可供借鉴。 康良辉编著的《相对集中行使行政权制度研究》 对行政权的相对集中行使做了全面系统地深入研究， 不仅可以涵盖集中行使处罚权和许可权，也为行政复 议权的集 中行使和以后可能的其他行政权集中行使的实践做出 理论铺垫。 因此在视角上要超越目前我国相对集中行使行政权的 研究现状 和实践，将其放在我国行政体制改革甚至是政治体制 改革的大 背景下重新审视，争取在理论上有一定的突破，对实 践具有一 定的指导意义。

相对集中行使行政权是行政法制革新的重大课题 摘要 导论 第一节 选题的背景 一、相对集中行使行政权的现实审视 二、行政体制改革的时代潮流 第二节 选题的意义 第三节 文献综述 一、研究现状 二、研究内容 三、对当前研究的评价 第四节 研究方法 第五节 论文框架 第六节 论文的创新点和不足 第一章 相对集中行使行政权概述 第一节 行政权的理念 一、行政权的概念 二、行政权的来源和性质 三、行政权的构成和种类 四、行政权的利弊分析 第二节 我国行政权的配置及运行机制 一、纵向配置及运行机制 二、横向配置及运行机制 第三节 相对集中行使行政权界定 一、相对集中行使行政权的含义 二、相对集中行使行政权的界限 第二章 相对集中行使行政权的背景与理论分析 第一节 相对集中行使行政权的背景 一、国际行政改革和行政法制革新潮流 二、我国行政管理体制改革和行政法制革新做法 三、相对集中行使行政权的必要性 第二节 相对集中行使行政权的宪政基础 一、授权立法已成为各国宪政体制的重要组成部分 二、授权立法下的相对集中行使行政权 第三节 相对集中行使行政权涉及的相关法律关系 一、改革与规则之间的关系 二、利益关系 三、权力集中行使与分散行使的关系：“相对”之解读 第四节 相对集中行使行政权的成本效益分析 第三章 相对集中行使行政权的制度实践 第一节 相对集中行使行政权的具体领域 一、相对集中行使行政立法权 二、相对集中行使行政许可权 三 、相对集中行使行政处罚权 四、相对集中行使行政复议权 第二节 相对集中行使行政权的基本经验 一、制度化保障 二、循序渐进，中央和地方互动，试点和推广结合 三、重视专家学者的作用 第三节 相对集中行使行政权的突出问题 一、相对集中行使行政权的合法性瑕疵 二、相对集中行使行政权的非法治化 三、相对集中行使行政权的不透明性 四、相对集中行使行政权的不彻底性 第四章 相对集中行使行政权制度完善设想 第一节 相对集中行使行政权的原则 一、必要性原则 二、合法性原则 三、适度性原则 四、参与性原则 五、整体性原则 第二节 相对集中行使行政权的范围与机制 一、相对集中行使行政立法权的范围与机制 二、相对集中行使行政执法权的范围与机制 三、相对集中行使行政司法权的范围与机制 四、相对集中行使行政监督权的范围与机制 第三节 相对集中行使行政权的程序 一、启动 二、公示与协商 三、决定 四、试点 五、评估 六、推广 七、权限争议解决 第四节 对相对集中行使行政权的监督 一、监督依据 二、监督主体 三、监督范围 四、监督方式 五、监督程序 六、监督责任 第五节 相对集中行使行政权制度的制度环境建设 一、加快内部权力整合 二、改善外部环境 结语 参考文献 后记